Дело № 3а-148/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
с участием прокурора
Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вектор» о признании
недействующим пункта 17633 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
17633 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,
на 2018 год включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***,
принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью
«Управляющая компания «Вектор».
Общество
с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вектор» (далее - ООО «УК
«Вектор», административный истец, общество) обратилось в Ульяновский областной
суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать
недействующим пункт 17633 перечня, указав, что здание, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель
административного истца Дуплинская Е.А. в судебном заседании требования
поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно
пояснила, что здание, в котором ранее располагалась прачечная, пустует,
оборудование демонтировано, помещения в аренду не сдаются. Вид разрешенного
использования земельного участка – под двухэтажным нежилым зданием также не
позволяет отнести здание к объектам недвижимого имущества, признаки которых
содержатся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области (далее – Агентство) Шагарова О.А. заявленные
требования считала не подлежащими удовлетворению, указала, что приказ издан в
рамках компетенции Агентства, оспариваемые нормативные положения не
противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов
административного истца. Основанием для включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и
расположенном на нем объекте – нежилом здании. Просила в удовлетворении
требований отказать.
Заслушав
лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Сальникова
А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению,
исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к
следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в Управление
Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает перечень на
официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи
378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные
обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Налог
на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается
Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской
Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в
действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации (статья 14
и пункт 1
статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» установлен налог на имущество
организаций. Законом
определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных
объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по
этому налогу и основания для их использования.
На
территории Ульяновской области налоговая база как кадастровая стоимость
определяется в отношении: административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных центров и
помещений в них составляет 150 и более квадратных метров; нежилых помещений,
назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии
со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, при условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет
150 и более квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно
пункту 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база
определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как
кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого
имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2)
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование
которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном
реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации)
объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания.
В пунктах 3,
4 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается
содержание используемых в целях настоящей статьи понятий
административно-делового центра и торгового центра (комплекса).
Так,
согласно пункту 3
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание
(строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий
делового, административного и коммерческого назначения;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
делового, административного или коммерческого назначения, если назначение,
разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20
процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно
пункту 4
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым
центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Из
приведенных выше положений пунктов 1,
3,
4 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что
критериями отнесения отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) к
административно-деловому центру и торговому центру (комплексу), как объектам
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется из
кадастровой стоимости, являются: вид разрешенного использования земельного
участка (размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого
назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания), назначение здания для использования или его фактическое
использование в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания; критериями отнесения
нежилых помещений к объектам недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, являются: назначение
помещений для использования или их фактическое использование в целях размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания. Причем для включения объекта недвижимости в Перечень
достаточно, чтобы объект недвижимости отвечал хотя бы одному из указанных
критериев.
Судом
установлено, что в перечень включено нежилое здание с кадастровым номером ***,
общей площадью 1161,62 кв.м, расположенное по адресу: ***.
Нежилое
здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, общей
площадью 1909,5 кв. м, принадлежащем административному истцу на праве
собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное
использование: под двухэтажным нежилым зданием.
Следовательно,
вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного
участка не подпадает под критерии, установленные в подпункте 1
пункта 3 и подпункте 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что
не позволяет отнести расположенное на нем здание к административно-деловому
центру, торговому центру (комплексу), торговому объекту, объекту общественного
питания и (или) бытового обслуживания по данному основанию.
Согласно
плану недвижимого имущества на принадлежащее административному истцу здание его
назначение – нежилое, здание состоит из двух этажей, помещения в здании
классифицированы на производственные, учрежденческие и служебные площади, при
этом план недвижимого имущества не предусматривает размещение в нем офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания.
Как
следует из материалов дела, по состоянию на 10 марта 2000 года здание,
расположенное в ***, являлось муниципальной собственностью, его назначение –
бытовое обслуживание населения, прачечная химчистка.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что
административный истец является собственником здания с 21 апреля 2014 года,
возможность использования здания по назначению утрачена, что подтверждено
соответствующими фотоматериалами. Здание не занято, какая-либо деятельность в
нем не ведется, оборудование находится в состоянии, технически невозможном для
его использования по назначению. Указанные обстоятельства административным
ответчиком не опровергнуты.
Сведения из государственного реестра недвижимости,
полученные от Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, на основании которых
административный ответчик включил здание в перечень, содержат лишь его
наименование: «нежилое здание», сведений о том, что здание или помещения в нем
имеют назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающие
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, не имелось.
В
соответствии с пунктом 9
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений
определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Судом
установлено, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта
порядок определения вида фактического использования объектов недвижимости на
территории Ульяновской области утвержден не был, обследование вышеуказанного
объекта недвижимого имущества с целью определения его фактического
использования не производилось.
Исходя
из приведенных обстоятельств, суд считает, что вышеуказанное здание не отвечает
признакам, содержащимся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку
оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному законодательству,
имеющему большую юридическую силу, они признаются судом недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
принадлежащего административному истцу нежилого здания, административным
ответчиком не представлено.
Определяя
момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в его оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в
2018 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на
2018 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу
решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных
интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно,
оспариваемую административным истцом часть нормативного правового акта следует
признать недействующей с момента ее принятия.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного
месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном
издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление общества с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания «Вектор» о признании недействующим
пункта 17633 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года, удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 17633
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
