УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья
Берхеева А.В.
Дело № 33а-3467/2018
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21
августа 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой
С.К.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой
Т.П.,
при секретаре Щучкиной
К.И.
рассмотрела в открытом судебном
заседании дело по апелляционной жалобе Владарчик Анны
Владимировны на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 3 мая 2018 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 26 июня 2018 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного
искового заявления Владарчик Анны Владимировны к
Управлению Министерства внутренних дел по Ульяновской области Управление по
вопросам миграции, МО МВД России «Димитровградский» Ульяновской области о признании
действий незаконными, понуждении к выдаче вида на жительство отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., пояснения Владарчик А.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя УМВД России по Ульяновской
области Халитовой А.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
судебная коллегия
У С
Т А Н О В И Л А :
Владарчик
А.В. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской
области (Управление по вопросам миграции), в котором просила признать
незаконными действия административного ответчика по отказу в выдаче вида на
жительство в Российской Федерации и обязать выдать ей вид на жительство. В
обоснование требований указала, что 14.02.2018 она обратилась в Управление по
вопросам миграции УМВД России по Ульянвоской области
с заявлением о выдаче вида на жительство, в выдаче которого было отказано в
связи с отсутствием у нее действительного документа, удостоверяющего личность.
Сослалась на то, что в 2013 году
она приехала в Россию для воссоединения со своими родственниками (матерью и
братом), являющимися гражданами Российской Федерации, для получения гражданства
и постоянного проживания на территории Российской Федерации. При оформлении
документов у нее было обнаружено заболевание ***, в связи с чем региональное
управление ФМБА России №172 14.10.2013 уведомило ее о нежелательности
пребывания на территории Российской Федерации и о необходимости выезда из
Российской Федерации в добровольном порядке до 14.11.2013. Не согласившись с
указанным решением, она оспорила его в судебном порядке. Апелляционным
определением Ульяновского областного суда от 04.02.2014 судебная коллегия
отменила принятое в отношении нее решение ФМБА России от 14.10.2013 о нежелательности
пребывания в Российской Федерации.
24.07.2015 она вступила в брак с
гражданином Российской Федерации, 13.10.2015 получила разрешение на временное
проживание сроком на 3 года.
07.08.2017 она сдала документы на
получение вида на жительство, при этом ее паспорт гражданина Украины был
действительным до 18.08.2017. При приеме документов ей разъяснили о
необходимости замены паспорта гражданина Украины, для чего ей следовало выехать
на Украину. Однако, после проверки по базе данных МВД России, выяснилось, что в
отношении неё действует запрет на въезд на территорию России на основании
указанного решения ФМБА России от 14.10.2013, которое отменено три года назад.
Только после ее обращения в
прокуратуру 18.08.2017 ФМБА России направило в уполномоченный орган сведения об
отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, о чем её
известили 04.10.2017. То есть, ограничение на въезд в Российскую Федерацию было
снято после истечения срока действия украинского паспорта. С недействительным
паспортом она не может выехать на территорию Украины для его замены.
Полагает, что в сложившейся
ситуации виноваты должностные лица ФМБА России и УМВД России по Ульяновской
области, на которых возложена обязанность сообщать в компетентные органы об
отмене решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
К участию в деле привлечены в
качестве административного ответчика МО МВД России «Димитровградский»
Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц: ФМБА России, ФГБУЗ КБ
№172 ФМБА России, Межрегиональное управление № 172 ФМБА России.
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Владарчик А.В.
просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об
удовлетворении её требований.
Считает отказ в выдаче вида на
жительство противоречащим Административному регламенту, утвержденному приказом
МВД России от 09.11.2017 № 846, в котором не указано такого основания отказа в
выдаче вида на жительство как представление документа, удостоверяющего
личность, срок действия которого составляет менее 6 месяцев, или
недействительного документа.
Судом необоснованно не принято во
внимание то обстоятельство, что она не имела возможности выехать на Украину для
продления срока действия паспорта гражданина Украины, поскольку до 04.10.2017
действовал запрет въезда на территорию Российской Федерации на основании
решения ФМБА России от 14.10.2013.
В настоящее время она не имеет
возможности выехать на Украину ввиду недействительности украинского паспорта.
Она обращалась в посольство Украины в г. Москва за оказанием помощи в данном
вопросе, однако ответ до настоящего времени не получен.
В заседание суда апелляционной
инстанции не явились представители МО МВД России «Димитровградский» Ульяновской
области и заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.10
Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность
иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного
гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом
или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации
в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в
течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии
законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан
вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным
гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия
разрешения на временное проживание.
Согласно п.5 ст.8 названного
Федерального закона порядок выдачи или продления срока действия вида на
жительство, форма
заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также
порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг,
утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Перечень
документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении
срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме
электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти
в сфере миграции.
Статьей 2 Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что
разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного
гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на
жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина; вид на жительство – это документ, выданный
иностранному гражданину в подтверждение права на постоянное проживание в
Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации
и въезд в Российскую Федерацию.
По делу установлено, что Владарчик А.В., 18.08.1972 года рождения, является
гражданкой Украины. На территорию Российской Федерации она въехала 21.06.2013,
имея паспорт гражданина Украины ***, выданный Приморским РО УМВД Украины в
Одесской области 20.10.2000.
14.10.2013 в отношении Владарчик А.В. ФМБА России было принято решение о
нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 04.02.2014 указанное решение о нежелательности
пребывания признано незаконным и отменено.
На территории Ульяновкой области
проживают мать, брат и супруг административного истца, являющиеся гражданами
Российской Федерации.
Владарчик
А.В. состоит в зарегистрированном браке с Мустафиным Р.Р. с 24.07.2015.
13.10.2015 ей выдано разрешение на
временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 13.10.2018.
07.08.2017 Владарчик
А.В. обратилась в УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче вида
на жительство.
За оформлением вида на жительство Владарчик А.В. обратилась в установленный законом срок –
более чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное
проживание (п.1 ст.8 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»).
На дату обращения за видом на
жительство заявительницей был представлен необходимый пакет документов, в том
числе действительный паспорт гражданина Украины.
01.02.2018 УМВД России по
Ульяновской области принято решение о выдаче гражданке Украины Владарчик А.В., 18.08.1972 года рождения, вида на
жительство. Заявителю направлено сообщение о принятом решении, и предложено для
оформления вида на жительство обратится в ОВМ МО МВД России «Димитровградский»
с документом, удостоверяющим личность.
На указанную дату Владарчик А.В. уже не имела действительного документа,
удостоверяющего личность, поскольку срок действия паспорта гражданина Украины
истек 18.08.2017 в связи с достижением ею 45-летнего возраста.
По состоянию на дату обращения с
заявлением о получении вида на жительство в отношении Владарчик
А.В. действовал запрет на въезд в Российскую Федерацию, наложенный решением
ФМБА России от 14.10.2013.
Владарчик
В.А. обращалась в прокуратуру г. Димитровграда Ульяновской области с жалобой о
несвоевременной отмене ограничения на въезд в Российскую Федерацию.
Согласно сообщениям
Межрегионального управления № 172 ФМБА России от 04.10.2017 № 172а/823 и ФМБА
России от 22.09.2017 № 32-172/71 информация об отмене решения от 14.10.2013 о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Владарчик А.В. направлена в Управление информационного
обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России в
сентябре 2017 года.
В настоящее время запрет на въезд
в Российскую Федерацию в отношении Владарчик А.В.
отменен, однако она не может выехать в Украину для замены украинского паспорта,
поскольку не имеет действительного документа, подтверждающего личность.
В связи с указанными
обстоятельствами административный истец не имеет возможности беспрепятственно
(легально) передвигаться по территории России, в том числе с целью обращения в
посольство Украины для решения вопроса по замене паспорта гражданина Украины.
Владарчик
А.В. имеет действующее разрешение на временное проживание в Российской
Федерации до октября 2018 года, которое дает ей право временно проживать в
Российской Федерации до получения вида на жительство. Отсутствие
действительного паспорта гражданина Украины вид на жительство является для
административного истца документом, позволяющим легализовать свое положение на
территории Российской Федерации, в том числе свободно передвигаться по
территории Российской Федерации для решения вопроса по замене паспорта
иностранного гражданина.
Принимая во внимание приведенные
выше обстоятельства, а также то, что действия Владарчик
А.В. после приезда в 2013 году в Российскую Федерацию, такие как: оспаривание
решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обращение
за получением вида на жительство, создание семьи с гражданином Российской
Федерации, свидетельствуют о намерении административного истца получить
российское гражданство и постоянно проживать в России, судебная коллегия
приходит к выводу об удовлетворении требований Владарчик
А.В. о возложении на УМВД России (Управление по вопросам миграции) обязанности
выдать ей вид на жительство.
При этом судебная коллегия
руководствуется положениями ч. 3 ст. 55
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой ограничения прав и
свобод человека должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными
конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным
интересам и не являться чрезмерными, а также ст. 8 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его
личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается
вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за
исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и
необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и
общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях
предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или
нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Отказ в выдаче вида на жительство
влечет нарушение прав Владарчик А.В. и является
препятствием для решения вопроса об узаконении её пребывания в Российской
Федерации.
Получение вида на жительства не
освобождает административного истца от обязанности получения документа,
удостоверяющего личность (паспорта иностранного гражданина), однако как указано
выше, легализует положение Владарчик А.В. на
территории Российской Федерации, и дает ей право беспрепятственно передвигаться
по территории Российской Федерации, в том числе для решения вопроса о получении
паспорта гражданина Украины.
Решение суда в части отказа в
удовлетворении требований Владарчик А.В. о признании
незаконным действий УМВД России по Ульяновской области судебная коллегия
считает правильным, поскольку действия данного ответчика по отказу в выдаче
административному истцу документа «вид на жительство» не противоречат
требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации,
утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 №846.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 3 мая 2018 года с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 26 июня 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Владарчик Анны Владимировны о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Принять в данной части новое решение, которым возложить на Управление
Министерства внутренних дел по Ульяновской области обязанность выдать Владарчик Анне Владимировне вид на жительство в Российской
Федерации.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Владарчик Анны Владимировны - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
