УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Михайлова О.Н. Дело № 7-456/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 23 августа 2018
года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного бухгалтера бухгалтерии
федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Денисовой Елены
Викторовны на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26
июня 2018 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области Попова К.Ю. от 20.04.2018 главный бухгалтер федерального
казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» Денисова Е.В. (далее ФКУ ИК–8
УФСИН России по Ульяновской области) признана виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ей
назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26.06.2018 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Денисова Е.В. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает, что приказ о контрактной службе
от 13.07.2017 №266 противоречит указаниям УФСИН. Учреждением не
проводилось ее соответствующее обучение. Указывает, что её должностная
инструкция не предусматривает работу по своевременному размещению информации об
исполнении контракта, его расторжении. Заключение служебной проверки носит
распорядительный характер, обоснованность привлечения её, как должностного лица
к ответственности, а также виновность в совершенном правонарушении не доказана.
Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного правонарушения. Подробно позиция Денисовой Е.В. изложена в
жалобе.
В возражениях
относительно жалобы, прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области Ворончук И.А. просит решение судьи
оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
заслушав Денисову Е.В., прихожу к следующему.
Из материалов дела
следует, что действия главного бухгалтера ФКУ ИК–8 УФСИН России по Ульяновской
области Денисовой Е.В. квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
В вину главному
бухгалтеру ФКУ ИК–8 УФСИН России по Ульяновской области Денисовой Е.В. вменено
то, что ею нарушены положения ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013
№44-ФЗ о размещении в установленный срок в Единой информационной системе в
сфере закупок подлежащей размещению информации.
Согласно пункту 3
части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный
суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 30
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.
N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении
территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об
административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо
исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц,
а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом
составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном
правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3
статьи 28.6 и статьей 29.10
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в
таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления
по делам об административных правонарушениях должна определяться местом
совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Как следует из постановления о возбуждении
дела об административном правонарушении местом совершения Денисовой Е.В.
вменяемого ей правонарушения указано место исполнения ею своих должностных
обязанностей – г.Ульяновск, 11-й проезд Инженерный, д.22.
Юрисдикция Управления Федеральной антимонопольной
службы по Ульяновской области, вынесшего 20.04.2018 постановление о привлечении
Денисовой Е.В. к административной ответственности, распространяется на всю
территорию Ульяновской области, однако адрес места совершения вменяемого ей в
вину правонарушения относится к территориальной подсудности Заволжского
районного суда г. Ульяновска.
Следовательно, решение судьи Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 26.06.2018 вынесено с нарушением установленных
правил подсудности.
Исходя из положений части 1
статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер
административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований
для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного
законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в
определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П
и от 15 января 2009 года N 144-О-П,
решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано
правильным, поскольку оно вопреки части 1
статьи 47 и части 3
статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не
уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является
существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим
саму суть правосудия.
При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 26.06.2018, вынесенное в отношении Денисовой
Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31
КоАП РФ, подлежат отмене с направлением ее жалобы на постановление заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области Попова К.Ю. от 20.04.2018 в Заволжский районный суд г. Ульяновска для
решения в порядке статьи 30.4
КоАП РФ вопроса о принятии этой жалобы к производству судьи данного суда.
На основании изложенного, руководствуясь
ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 26.06.2018, вынесенное в отношении Денисовой Елены Викторовны по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ
отменить.
Дело об административном правонарушении
передать на рассмотрение по подсудности в Заволжский районный суд г.
Ульяновска.
Судья В.Г.
Буделеев
