УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гончарова И.В.
Дело № 7-446/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
23 августа 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с
ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис» -
Евсеева Вячеслава Васильевича на решение судьи Мелекесского районного
суда Ульяновской области от 20 июня 2018 года
установил:
постановлением и.о
заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического
надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 26.12.2017 генеральный
директор общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис» (далее ООО «ЖКХ
Сервис») Евсеев В.В. признан виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в
виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20.06.2018 указанное
постановление изменено. Из объема вины генерального директора ООО «ЖКХ Сервис»
Евсеева В.В. исключен период с 01.12.2016 по 26.12.2016.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» Евсеев В.В.
не соглашается с решением суда, полагает его подлежащим отмене, производство по
делу – прекращению.
Со ссылкой на ст.2.7 КоАП РФ указывает на то, что юридическое лицо
действовало в состоянии крайней необходимости, им предприняты все меры,
направленные на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный
объект. При этом для получения решения на предоставление водного объекта в
пользование нужно было произвести отбор проб сбрасываемых сточных вод,
подготовить документацию для получения решения. В то же время для заключения
договора на согласование проекта НДС необходимо производить отбор проб воды в
водном объекте в течение одного года, получить характеристики реки, в которую
сбрасываются сточные воды.
Ссылается на то, что
для улучшения качества сбрасываемых сточных вод установлено 10 насосов,
выполнены работы по очистке первичных отстойников и песколовок за счет средств
организации.
Полагает, что судом
не установлено наличие возможности у ООО «ЖКХ Сервис» не предоставлять услуги
водоотведения. Не дана оценка тому, что общество является единственной
ресурсоснабжающей организацией, что загрязнение водного объекта могло быть
допущено иными лицами. Кроме того полагает, что имело место двойное привлечение
его к административной ответственности.
Подробно позиция
генерального директора ООО «ЖКХ Сервис»
Евсеева В.В. изложена в жалобе.
В письменных
возражениях врио руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской
области Шишкин А.Г. полагает решение суда законным.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника Евсеева В.В. -
Гусеву Н.А., поддержавшую доводы жалобы,
должностное лицо административного органа Вечканова А.Н., возражавшего
относительно доводов жалобы, полагаю, что совершенное генеральным директором
ООО «ЖКХ Сервис»
Евсеевым В.В. деяние верно квалифицировано по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, устанавливающей
ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может
повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 8.45
настоящего Кодекса.
Требования к охране водных объектов от загрязнения и
засорения закреплены, в том числе в ст.56 Водного кодекса Российской Федерации,
в части 6 которой установлено, что сброс
в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ,
пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и
соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты,
запрещается.
Материалами дела
установлено, что генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» Евсеев В.В. в нарушение
указанных положений ст.56 Водного кодекса Российской Федерации, а также ст.34
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
ст.ст.35,44,60 Водного кодекса Российской Федерации допустил сброс
возглавляемым им предприятием сточных вод в р.Сосновка с превышением содержания
предельно допустимых концентраций
вредных (загрязняющих) веществ в водах водных объектов
рабохозяйственного назначения, нарушив тем самым требования к охране водных
объектов.
Вина генерального
директора ООО «ЖКХ Сервис» Евсеева В.В. в части совершения указанного
правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, которые оценены
должностным лицом административного органа и судьей в соответствии с
требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При этом полагаю,
что состоявшиеся по делу акты подлежат
изменению по следующим основаниям.
Из постановления о
привлечении директора ООО «ЖКХ Сервис»
Евсеева В.В. к административной ответственности, с учетом изменений, внесенных
в него решением судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от
20.06.2018 следует, что сброс сточных вод в р.Сосновка с превышением содержания
предельно допустимых концентраций
вредных (загрязняющих) веществ установлен на основании протоколов
результатов количественного химического анализа сточных вод и результатов
экоаналитического сопровождения, составленных по результатам исследования
отобранных проб в период с 20.02.2017 по 29.11.2017.
Таким образом, общий
период доказанного материалами дела нарушения требований к охране водных
объектов не может превышать указанного периода.
В то же время по
делу отсутствуют основания для безусловного утверждения о том, что юридическое
лицо в течение всего данного периода осуществляло свою деятельность с нарушением
требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение,
засорение и (или) истощение, поскольку материалами дела достоверно доказано
только допущение ООО «ЖКХ Сервис» таких нарушений в дни, конкретно
установленные протоколами результатов количественного химического анализа
сточных вод и результатами экоаналитического сопровождения, составленными по
результатам исследования отобранных 20.02.2017, 18.04.2017, 17.08.2017,
07.11.2017, 27.11.2017 и 29.11.2017 проб.
Следовательно, доказанной
материалами дела является вина Евсеева В.В. в нарушении требований к охране
водных объектов только в указанные дни.
Кроме того, полагаю
заслуживающими внимание доводы Евсеева В.В. о том, что в силу ч.5 ст.4.1 КоАП
РФ он не может нести административную ответственность дважды за одно и то же
административное правонарушение.
Так, из материалов
дела следует, что Евсеев В.В. также привлечен к ответственности по ч 1. ст.8.14
КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
При этом в вину Евсееву В.В., кроме прочего, по данной норме
вменено то, что он допустил сброс
сточных вод в р.Сосновка с превышением установленных нормативов ПДК вредных
веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения по ряду ингридиентов,
подтвержденный протоколом результатов количественного химического анализа
сточных вод №17В0509 от 26.09.2017, составленным по результатам исследования
отобранных 20.09.2017 проб.
В то же время в
объем вины Евсеева В.В. при квалификации его действий по ч. 4 ст. 8.13
КоАП РФ также включен сброс сточных вод в р.Сосновка с результатами этих же проб
от 20.09.2017.
Учитывая, что вменяемые
Евсееву В.В. правонарушения, квалифицированные по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13
КоАП РФ вытекают в данной части из одного действия, административным органом не
рассмотрена возможность применения положений ч. 2 ст. 4.4
КоАП РФ либо ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.
Следовательно, из
объема вины Евсеева В.В. по ч. 4 ст. 8.13
КоАП РФ подлежит исключению нарушение требований к охране водных объектов,
допущенное при сбросе сточных вод в р.Сосновка с превышением содержания
предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ 20.09.2017,
установленное на основании протокола результатов количественного химического
анализа сточных вод №17В0509 от 26.09.2017.
Всем иным доводам
жалобы судьей дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы направлены на
переоценку выводов судьи, оснований для которой не нахожу, поскольку указанные
выводы основаны на правильном применении норм материального и процессуального
права.
Учитывая
установленные по делу обстоятельства, полагаю обоснованным вывод суда об
отсутствии установленных ст.2.7 КоАП РФ условий для прекращения производства по делу по
указанному основанию.
Требования ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в пределах
санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в минимальном размере. Основания для назначения
наказания с применением положений ст.ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ по делу
отсутствуют.
При таких
обстоятельствах, исходя из положений, содержащихся в п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ, состоявшиеся акты подлежат изменению.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о
заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического
надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 26.12.2017,
решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20.06.2018,
вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «ЖКХ Сервис»
Евсеева В.В. по факту совершения административного правонарушения,
предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, изменить.
Исключить из объема
вины генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ
Сервис» Евсеева В.В. выводы о нарушении им требований к охране водных объектов,
допущенных при сбросе возглавляемым им предприятием сточных вод в р.Сосновка с
превышением содержания предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в водах водных
объектов рабохозяйственного назначения в периоды, не подтвержденные протоколами
результатов количественного химического анализа сточных вод и результатами
экоаналитического сопровождения, составленными по результатам исследования
отобранных 20.02.2017, 18.04.2017, 17.08.2017, 07.11.2017, 27.11.2017 и
29.11.2017 проб.
В остальном
состоявшиеся акты оставить без изменения.
Судья
В.Г. Буделеев
