УЛЬЯНОВСКИЙ   ОБЛАСТНОЙ   СУД

 

Судья Николаева Н.Д.                                                               Дело № 33-3311/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                        14 августа 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10 мая 2018 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Полякова Сергея Анатольевича удовлетворить.

Признать за Поляковым Сергеем Анатольевичем право собственности на гаражный бокс № 41, площадью 40,3 кв.м с подвалом, расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Маяк 5 линейка» по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, улица Нахимова.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Полякова С.А. – Маковкиной К.А., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Поляков С.А. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на гаражный бокс № *** в ГСК «Маяк - 5 линейка», расположенном в Заволжском районе г.Ульяновска по ул.Н***. В обоснование заявленных требований указал, что является членом кооператива и правообладателем гаражного бокса № *** в названном ГСК, ему предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок под гаражом. Гараж построен в 1992 году, ГСК «Маяк - 5 линейка» не введен в эксплуатацию.

В ноябре 2017 года он обращался в администрацию города Ульяновска с заявлением об узаконении самовольно возведенного гаражного бокса, на которое получен ответ № 01-12/6323 от 10.01.2018 о невозможности ввода объекта в эксплуатацию. На повторное заявление в администрацию города Ульяновска по данному вопросу получен повторный отказ.

Согласно справке ГСК «Маяк - 5 линейка» им полностью выплачена сумма пая за гараж, задолженности по членским взносам он не имеет. ГСК расположен на земельном участке, отведенном для строительства гаражей, но до настоящего времени не введен в эксплуатацию, поэтому он не может зарегистрировать право собственности на гаражный бокс.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГСК «Маяк - 5 линейка», Управление Росреестра по Ульяновской области.

Рассмотрев требования Полякова С.А. по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Полякова С.А. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

Ссылается на то, что администрацией города разрешение на строительство гаражного бокса и на ввод его в эксплуатацию не выдавалось, сведениями относительно владения и пользования истцом спорным гаражом, а также о соответствии гаражного бокса строительным нормам и правилам администрация города Ульяновска не располагает. При обращении в суд истец не конкретизировал, в чем состоит нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны администрации города Ульяновска.

Считает администрацию города Ульяновска ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельным участком, на котором находится ГСК «Маяк-5 линейка», принадлежат Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением от 31.07.2018 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с несоблюдением судом положений п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители ответчиков и третьих лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В силу указанной нормы процессуального права, поскольку спор рассмотрен без привлечения к участию в деле надлежащего ответчика – Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, наделенным в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором расположен ГСК «Маяк-5 линейка», решение суда подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового решения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мэра города Ульяновска от 03.12.1992 №1278 принято решение о выдаче свидетельств на право пользования земельными участками в ГСК «Маяк-5 линейка» в Заволжском районе г.Ульяновска.

Данным постановлением установлено, что фактическая площадь в границах землепользования ГСК «Мапяк-5 линейка» Заволжского района составляет 1770,6 кв.м, в том числе 621,4 кв.м – земли общего пользования, 1149,2 кв.м – земли членов ГСК.

Земельный участок площадью 621,4 кв.м (земли общего пользования) передан в постоянное пользование ГСК «Маяк – 5 линейка».

Земельный участок площадью 1149,2 кв.м, занятый гаражами, предоставлен в пожизненное наследуемое владение членам ГСК «Маяк – 5 линейка».

Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано подготовить: ГСК «Маяк – 5 линейка» - госакт на право постоянного пользования землями общего пользования; членам ГСК «Маяк – 5 линейка» - свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, занятыми гаражами.

25.12.1992 ГСК «Маяк – 5 линейка» выдано свидетельство № 24-2-004771 о праве постоянного пользования землями общего пользования площадью 621,4 кв.м.

В настоящее время ГСК «Маяк – 5 линейка», ИНН 7328086210, является действующим юридическим лицом, зарегистрирован в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска.

Согласно данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:24:020601:4, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Маяк – 5 линейка» площадью 1770,6 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов» , вид разрешенного использования «под землями общего пользования и размещения гаражей», принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Маяк – 5 линейка» и на праве пожизненного наследуемого владения множеству физических лиц.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 23.12.2003 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков № 24/03-5733 от 17.01.2003.

В ЕГРН также содержатся сведения об объекте капитального строительства (нежилом здании) с кадастровым номером 73:24:020601:566, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Маяк – 5 линейка», площадью 1483,4 кв.м, в котором расположено 52 помещения (гаражных бокса).

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 08.09.2009 №293, составленного Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска (в рамках муниципального земельного контроля), усматривается, что на земельном участке ГСК «Маяк – 5 линейка» площадью 1770,6 кв.м расположено 54 капитальных гаражных бокса.

В отношении земельного участка, занимаемого ГСК «Маяк- 5 линейка», в мае 2013 года проведено межевание. Имеется технический проект, составленный ОАО «Средневолжское аэрогеодезическое предприятие» (УОКЭ № 136).  

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 73:24:020601:4 земельный участок имеет площадь 1770,6 кв.м, находится по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Маяк – 5 линейка», на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 73:24:020601:566.

Правообладателем земельного участка под гаражом № *** значилась   Маринова З.М. на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения от 25.12.1992 № 24-2-004796.

Истцом Поляковым С.А. с Мариновой З.М. 30.04.2004 был заключен предварительный договор купли-продажи гаража № *** в ГСК «Маяк – 5 линейка», в соответствии с условиями которого стороны договорились заключить договор купли-продажи гаража по цене 40 000 руб. При этом согласно предварительному договору денежные средства в указанной сумме получены Мариновой З.М.

Данный предварительный договор нотариально удостоверен и не вызывает  сомнения.

Владение Поляковым С.А. гаражом № *** в ГСК «Маяк – 5 линейка» подтверждено справкой от 14.12.2017 № 41, выданной председателем ГСК «Маяк – 5 линейка», согласно которой истец является членом данного ГСК и собственником гаражного бокса № ***, сумма паенакоплений за гараж выплачена полностью 25.12.1992, задолженности по членским взносам не имеется.

В материалы дела представлена копия членской книжки на гараж № *** в ГСК «Маяк – 5 линейка», владельцем которого указан Поляков С.А. и списки членов ГСК «Маяк – 5 линейка», в соответствии с которыми владельцем гаражного бокса № *** значится истец.

На здание, в котором расположены гаражи и на гаражный бокс № *** имеются кадастровые паспорта.

Земельный участок, на котором расположен гараж, используется истцом по его целевому назначению – для размещения гаража.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что Поляков С.А. владеет гаражным боксом и земельным участком под ним на законных основаниях.

В связи с отсутствием полученного в установленном порядке разрешения на строительство гаражей, а также на ввод объекта в эксплуатацию, истец не имеет возможности оформить право собственности на гаражный бокс.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец обращался в администрацию города Ульяновска по вопросу узаконения самовольно возведенного гаражного бокса, однако ему было отказано по причине того, что администрацией не выдавалось разрешение на строительство гаражного бокса.

В соответствии с проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой гаражный бокс № ***, расположенный в ГСК «Маяк-5 линейка» по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул.Н***, согласно кадастровому паспорту по состоянию на 08.09.2014 соответствует требованиям СНиП и другим строительным нормативным документам.

Поскольку земельный участок для строительства ГСК «Маяк-5 линейка» и под гаражным боксом № *** предоставлен в 1992 году гаражному кооперативу и членам кооператива на законных основаниях; Поляков С.А. является членом ГСК «Маяк-5 линейка» и владельцем гаражного бокса № ***; гаражный бокс расположен в границах земельного участка, предоставленного ГСК «Маяк-5 линейка»; помещение гаражного бокса соответствует строительным нормам и правилам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на указанный гаражный бокс.

Надлежащими ответчиками по делу являются администрация города Ульяновска, как орган ведающий вопросами выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, и Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, как правообладатель земельного участка, на котором расположен спорный гаражный бокс.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления Полякова С.А.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10 мая 2018 года  отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за Поляковым Сергеем Анатольевичем право собственности на гаражный бокс № *** в ГСК «Маяк-5 линейка», расположенном в Заволжском районе г.Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером ***.

 

Председательствующий

 

Судьи