УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачёва И.Г. Дело № 33-3314/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Кузнецовой Юлии Сергеевны на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 04 мая 2018 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кузнецовой
Юлии Сергеевны к МУ «Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о
взыскании задолженности по ежегодным выплатам молодым специалистам -
медицинским работникам в размере 100 000 руб., расходов на оплату услуг
представителя в размере 13 000 руб., расходов, понесенных на оплату услуг
нотариуса в размере 1700 руб., расходов на оплату госпошлины в размере 3494
руб. отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Кузнецовой
Ю.С., ее представителей – Ефремова А.И., Станислав Е.В., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кузнецова Ю.С. обратилась в суд с иском к муниципальному
учреждению «Администрации муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области о взыскании задолженности по ежегодным выплатам молодым
специалистам - медицинским работникам и судебных расходов. В обоснование иска
указала, что постановлением Администрации
муниципального образования (далее – MО)
«Ульяновский район» № 157 от 13 февраля 2012 года была утверждена
муниципальная целевая программа «Развитие здравоохранения муниципального образования «Ульяновский район» на
2012-2014 годы», заказчиком и основным разработчиком которой являлось
государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская
центральная районная больница». Финансирование данной программы должно осуществляться
за счет средств бюджета МО «Ульяновский район». Программой предусмотрены ежегодные выплаты в течение трех лет
непрерывной работы молодым специалистам - медицинским работникам за
отработанный первый год - 20 000 руб., за второй год - 40 000руб., за
третий год – 60 000 руб. 08 июня 2012 года Администрацией МО «Ульяновский
район» принято постановление № 661 об отдельных мерах по реализации названной
муниципальной целевой программы. После
окончания 31 августа 2012 года клинической ординатуры она 01 сентября 2012 года
была принята на должность *** в структурное подразделение
государственного учреждения здравоохранения (далее – ГУЗ) «Ульяновская
Центральная районная больница» - Ундоровскую
участковую больницу на полную ставку работы. Трудовой договор между ней и ГУЗ
«Ульяновская ЦРБ» заключен на неопределенный срок, в настоящее время она работает
в должности ***. На момент ее
трудоустройства ей было 26 лет. Проживает она в сельской местности, в населенном пункте с. У***, С***. 01 сентября 2013 года она представила необходимый пакет документов для получения ежегодной выплаты как молодому
специалисту из числа медицинских работников. В конце 2013 года она получила соответствующую выплату в размере
20 000 руб. 01 сентября 2014 года она
представила документы для получения
ежегодной выплаты за второй год работы. Однако, 17 октября 2014 года получила ответ Администрации МО «Ульяновский
район» об отказе в производстве выплаты по причине приостановления действия постановления Администрации МО «Ульяновский
район» от 13 февраля 2012 года
постановлением Администрации МО «Ульяновский район» № 1163 от 13 октября 2014
года. В период с 24 июня 2015 года по
18 июня 2017 года она находилась в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком. 08 ноября 2017 года она представила в Администрацию МО «Ульяновский район» очередной
пакет документов для получения
ежегодной выплаты за третий год работы. В выплате ей вновь было отказано также
по причине приостановления действия постановления Администрации МО «Ульяновский район» от 13
февраля 2012 года. Отказ в выплатах за
второй и третий год работы в общей сумме 100 000 руб. считает
незаконным. Просила взыскать с Администрации МО «Ульяновский район» задолженность
по ежегодным выплатам как молодому специалисту из числа медицинских работников
в размере 100 000 руб., расходы на оплату услуг представителя -
13 000 руб., расходы по оформлению доверенности 1700 руб.,
государственную пошлину 3494 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
муниципальное учреждение Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской
области, ГУЗ «Ульяновская районная больница» и, рассмотрев исковые требования
по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кузнецова Ю.С. считает решение суда
подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств,
имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указывает, что со своей стороны
она выполнила все условия программы, отработала *** три календарных года – с 01
сентября 2012 года по 26 августа 2013 года, с 27 августа 2013 года по 21
августа 2014 года, с 22 августа 2014 года по 23 июня 2015 года. Не соглашается
с выводом суда об отсутствии доказательств обращения ее в 2014 году с
заявлением и документами о производстве выплаты. По мнению автора жалобы, ответ
администрации от 17 октября 2014 года подтверждает факт ее обращения к
ответчику в 2014 году. Просит учесть, что в 2017 году она представляла в
администрацию два пакета документов с целью получения выплат за второй и третий
год работы. Обращает внимание, что постановление Администрации МО «Ульяновский район» от 13 февраля 2012 года не
содержит ограничений по сроку, в течение которого молодой специалист может
обратиться за выплатой. Не соглашается с выводом суда о пропуске срока исковой
давности по требованиям о взыскании денежной выплаты за второй год работы. По
мнению автора жалобы, обязательства по ежегодным выплатам являются срочными
обязательствами, срок исполнения которых обозначен выплатой за третий
отработанный год. Отказ в выплатах она получила от ответчика 22 января 2018
года, в связи с чем полагает, что срок исковой давности следует исчислять с
указанной даты. Также считает, что имеет место перерыв срока исковой давности,
так как письмом от 12 декабря 2017 года администрация МО «Ульяновский район»
фактически признала задолженность по выплатам за второй год работы, но отказало
в выплате в связи с завершением действия программы. Просит учесть, что в
постановлении Администрации МО «Ульяновский район» от 13 октября 2014 года,
которым действие постановления от 13 февраля 2012 года приостановлено, указано,
что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01 сентября 2014 года.
Обязательства по выплатам в ее пользу возникли до 01 сентября 2014 года. В
актах администрации от 2012 года не указано, что в случае приостановки действия
программы выплаты молодым специалистам не производятся.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО
«Ульяновский район» просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и
следует из материалов дела, постановлением Администрации MО
«Ульяновский район» от 13 февраля 2012 года № 157 утверждена
муниципальная целевая программа «Развитие здравоохранения муниципального образования «Ульяновский район» на
2012-2014 годы», заказчиком и основным разработчиком которой являлось
ГУЗ «Ульяновская центральная районная
больница». Финансирование данной программы должно было осуществляться за
счет средств бюджета МО «Ульяновский район».
Главой V «Механизм реализации программы» данного
постановления предусмотрены ежегодные выплаты в течение трех лет непрерывной
работы молодым специалистам - медицинским работникам за отработанный первый год
- 20 000 руб., за второй год - 40 000 руб., за третий год -
60 000 руб.
Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» № 661 от
08 июня 2012 года определены меры по реализации муниципальной целевой программы
«Развитие здравоохранения муниципального
образования «Ульяновский район» на 2012-2014 годы».
Приложением 2 данного Постановления утвержден порядок
назначения ежегодной выплаты молодым
специалистам - медицинским работникам.
В соответствии с п.2
данного Порядка право на ежегодные выплаты имеют молодые специалисты, возраст
которых не превышает 30 лет, закончившие обучение в имеющем государственную
аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального
образования либо среднего профессионального образования на территории
Российской Федерации и получившие документ государственного образца
соответственно о высшем профессиональном или среднем профессиональном
образовании, проживающие в сельской местности, рабочих поселках муниципального
образования «Ульяновский район» и поступившие на работу в ГУЗ «Ульяновская ЦРБ»
не позднее 2 месяцев со дня окончания ими обучения по очной форме, для которых
данное учреждение является местом основной работы и которые обеспечены работой
по своей специальности в объеме не менее чем на ставку заработной платы.
Материалами дела
подтверждено, что Кузнецова Ю.С. имеет диплом о высшем медицинском образовании,
31 августа 2012 года она окончила клиническую ординатуру.
01 сентября 2012 года
Кузнецова Ю.С. принята на должность *** в структурное подразделение ГУЗ
«Ульяновская ЦРБ» Ундоровская участковая
больница с объемом работы 1 ставка, в которой работает по настоящее время.
Кузнецова Ю.С. проживает в сельской
местности, в населенном пункте с. Ундоры, Санаторий имени Ленина Ульяновского
района Ульяновской области.
01 сентября 2013
года Кузнецовой Ю.С. в Администрацию МО
«Ульяновский район» был предоставлен необходимый пакет документов для получения ежегодной выплаты молодым специалистам
- медицинским работникам.
Денежная выплата за
первый год работы в размере 20 000 руб. Кузнецовой Ю.С. получена.
В выплатах за второй и
третий годы работы Кузнецовой Ю.С. ответчиком отказано в связи с
приостановлением действия названной выше муниципальной целевой программы.
Полагая отказ в выплате
денежных средств за второй и третий годы работы в общей сумме 100 000 руб.
незаконным, Кузнецова Ю.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой
инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, характер спорных
правоотношений и закон, подлежащий применению, руководствуясь которым пришел к
верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда мотивирован,
оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Порядком, утвержденным
постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 08 июня 2012 года № 661
установлено, что ежегодная выплата производится за каждый первый
отработанный год в размере 20 000 рублей, второй год - в размере 40 000 рублей,
третий год - в размере 60 000 рублей (пункт 3).
Ежегодная выплата назначается молодым специалистам,
трудоустроившимся в ГУЗ «Ульяновская ЦРБ» не ранее 01 января 2011 года (пункт
2.7).
Под годом
понимается непрерывный, календарный период работы продолжительностью 360
дней (пункт 4).
Ежегодная выплата назначается постановлением администрации
муниципального образования «Ульяновский район» (пункт 5).
Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
в
двадцатидневный срок с момента обращения гражданина устанавливает
обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении выплаты (пункт 9).
Время нахождения молодого специалиста в отпуске по уходу за
ребенком не засчитывается в период работы, за который предоставляются
стимулирующие выплаты.
Стимулирующие выплаты молодым специалистам предоставляются в
течение 3 месяцев со дня отработанного календарного года в размерах, указанных
в пункте 3 данного Порядка (пункт 10).
Из приведенных выше
положений следует, что право на получение выплат возникает у молодого
специалиста после отработки полного календарного года, и реализация данного
права носит заявительный характер.
Судом первой инстанции верно установлено, что первый
отработанный год (360 календарных дней) составляет для Кузнецовой Ю.С. период с
01 сентября 2012 года по 26 августа 2013 года; второй отработанный год (360
календарных дней) - с 27 августа 2013 года по 21 августа 2014 года.
В период с 24 июня 2015 года по 18 июня 2017 года Кузнецова
Ю.С. находилась в отпуске по беременности и
родам, затем в отпуске по уходу за
ребенком.
Таким образом, в период
с 22 августа 2014 года по 23 июня 2015 года Кузнецовой Ю.С. отработано только 306 календарных дней.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции по результатам
оценки собранных по делу доказательств пришел к верному выводу о том, что в
2014 году Кузнецова Ю.С. не обращалась за выплатой за второй год работы, в
связи с чем выплата не могла быть произведена в пользу истца в установленный
названным выше Порядком срок – в течение 3 месяцев со дня отработанного
календарного года.
На момент обращения истца в 2017 году за выплатой за третий
отработанный год действие постановления
Администрации МО «Ульяновский район» от 13 февраля 2012 года № 157 было приостановлено постановлением МО «Ульяновский район» №1163 от 13 октября 2014 года.
Сроки действия муниципальной целевой программы «Развитие
здравоохранения муниципального образования «Ульяновский район» на 2012-2014
годы, утвержденной постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 13
февраля 2012 года №157 истекли, а сама Кузнецова
Ю.С. 01 августа 2016 года достигла возраста 30 лет.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований
для взыскания с ответчика в пользу Кузнецовой Ю.СВ. денежных выплат за второй и
третий годы работы является правильным.
Утверждения в жалобе о неправильном применении судом в споре
срока исковой давности по требованиям о взыскании денежных средств за второй
год работы основаны на неверном толковании норм закона и не могут быть приняты
во внимание.
Пунктом 2 постановления администрации МО «Ульяновский
район», которым приостановлено действие спорной муниципальной целевой
программы, установлено, что действие постановления распространяется на
правоотношения, возникшие с 01 сентября 2014 года, что означает приостановление
с указанной даты выплат по программе независимо от того, за какой год (первый,
второй или третий) они должны были быть произведены.
Доводы жалобы об ином толковании положений постановления
администрации МО «Ульяновский район» от 13 октября 2014 года несостоятельны.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 04 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кузнецовой Юлии Сергеевны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
