Дело №  4А - 381/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              13 августа 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу Савельевой Ирины Владимировны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Безводовское», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 27 ноября 2017 года и решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 7 мая 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Безводовское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 27 ноября 2017 года ООО «Безводовское» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ООО «Безводовское» через своего защитника обжаловало его в районный суд.

Решением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 7 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В своей жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, Савельева И.В., действующая в защиту интересов ООО «Безводовское», просит отменить судебные постановление и решение, считая их незаконными в связи с применением закона, не подлежащего применению, и несоответствием выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что должность Зиньковой И.Ю. не входит в перечень должностей, после замещения которых у бывшего муниципального служащего и у его нового работодателя возникают обязанности сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя по последнему месту его службы.

В обоснование этого довода автор жалобы ссылается на то, что должность З*** И.Ю. включена в перечень должностей, после увольнения с которых граждане обязаны в течение 2 лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, решением Совета депутатов от 11 июня 2014 года №10/50, которое не было официально опубликовано или обнародовано, а потому не подлежит применению.

Просит учесть, что решение № 50/34 от 01 сентября 2009 года «Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области» должно было вступить в силу после его опубликования (обнародования) в газете «Кузоватовские вести», что также не было сделано.

Указывает, что направление уведомления о приеме на работу З*** И.Ю. главе МО «Безводовское сельское поселение» с пропуском срока не имеет юридического значения, поскольку обязанность уведомлять по последнему месту работы З*** И.Ю. о приеме на работу не возникла.

Кроме того, в материалах дела отсутствует оригинал расписки о предупреждении допрошенных по делу свидетелей об ответственности за дачу ложных показаний.

Просит постановление мирового судьи и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события или состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что З*** И.Ю. в период с 11 июня 2014 года по 16 декабря 2016 года на основании решения Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области от 11 июня 2014 года № 10/46 замещала высшую должность муниципальной службы, являлась главой администрации МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, а с 21 декабря 2016 года приступила к исполнению обязанностей директора ООО «Безводовское».

При этом из ООО «Безводовское» в предусмотренный законом десятидневный срок не было направлено сообщение предыдущему работодателю З*** И.Ю. о принятии её на работу в ООО «Безводовское». Такое сообщение было направлено лишь спустя более три месяца после трудоустройства З*** И.Ю. в ООО «Безводовское» (л.д. 24).

По данному факту постановлением прокурора Кузоватовского района Ульяновской области от 22 сентября 2017 года в отношении ООО «Безводовское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Безводовское» к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Безводовское состава административного правонарушения. При этом в качестве доказанности вины общества в совершении вменяемого правонарушения сослался, в том числе, на показания свидетелей З*** И.Ю. и Я*** Т.М., которые согласно протоколу судебного заседания допрошены по данному делу 24 ноября 2017 года.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют подлинники расписок свидетелей З*** И.Ю. и Я*** Т.М. о предупреждении их об ответственности за дачу ложных показаний.

Таким образом, пояснения допрошенных судом свидетелей З*** И.Ю. и Я*** Т.М., подтвердивших тот факт, что З*** Ю.И. не могла не знать о том, что ранее занимаемая ею должность входит в перечень должностей, после увольнения с которых граждане обязаны в течение 2 лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, не могли рассматриваться судом в качестве допустимого доказательства, поскольку данные пояснения даны лицами, которые не предупреждались судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Следовательно, показания указанных выше свидетелей получены с нарушением требований закона.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении при существенном нарушении норм процессуального права, что не позволяет считать его законным и обоснованным.

Указанные нарушения судьей Новосспаского районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи остались без внимания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах и учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по делу не истек, постановление мирового судьи судебного участка Кузоватовского судебного участка Новоспасского судебного района Ульяновской области от 27 ноября 2017 года и решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 7 мая 2018 года полежат отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

жалобу Савельевой Ирины Владимировны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Безводовское», удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области от 27 ноября 2017 года и решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 мая 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Безводовское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                              Рузавина Т.А.