Дело № 3а-153/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2018 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям Избирательной
комиссии Ульяновской области и территориальной избирательной комиссии №2
Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» к Шишкиной
Людмиле Петровне, Ульяновскому областному отделению политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации кандидата
в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва,
У С Т А Н О В И Л:
Избирательная комиссия Ульяновской области (далее также
Избирательная комиссия) и территориальная избирательная комиссия №2 Заволжского
района муниципального образования «Город Ульяновск» (далее также
территориальная избирательная комиссия) обратились в суд с административными
исковыми заявлениями к Шишкиной Л.П.,
Ульяновскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия
Российской Федерации» (далее также УОО ПП «КПРФ») об отмене регистрации
кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого
созыва.
В обосновании заявленных
требований административными истцами указано, что 6 июня 2018 года
постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области №576/89-5 на 9 сентября 2018 года назначены выборы
депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва.
13 июля 2018 года
территориальной избирательной комиссией №2 Заволжского района муниципального
образования «город Ульяновск» принято постановление №73/182-3 о регистрации Шишкиной Л.П.
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого
созыва по Заволжскому одномандатному округу №10, выдвинутой избирательным
объединением Ульяновское областное отделение Политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации».
22 июля 2018 года
постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области №45/320-6 зарегистрирован областной список кандидатов в
депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва,
выдвинутый Ульяновским областным отделением Политической партии
«Коммунистическая Партия Российской Федерации». Шишкина Л.П. включена в
областной список кандидатов под №1 в территориальной группе №10 списка.
По мнению административных
истцов, при выдвижении Шишкиной Л.П. кандидатом в депутаты нарушен порядок
выдвижения и регистрации кандидатов, а именно положения пункта 6 статьи 23 и
пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно
которым гражданин Российской Федерации может быть членом только одной
политической партии. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в
депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления
граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Как стало известно, Шишкина
Л.П. по личному заявлению от 17 мая 2017 года принята 15 июня 2017 года в члены
Всероссийской политической партии «Единая Россия» и состоит в партии по
настоящее время.
Указанные обстоятельства не
были и не могли быть известны Избирательной комиссии Ульяновской области и
территориальной избирательной комиссии №2 Заволжского района муниципального
образования «Город Ульяновск» на момент рассмотрения вопроса о регистрации,
поскольку в документах, представленных в избирательные комиссии не было указано
на принадлежность к какой-либо политической партии.
Ссылаясь на положения пунктов 7 и 9 статьи 76 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», административные истцы просят
отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области шестого созыва Шишкиной Л.П., включенной под №1 в территориальную
группу №10 зарегистрированного областного списка кандидатов в депутаты в Законодательное
Собрание Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого избирательным
объединением Ульяновское отделение Политической партии «Коммунистическая партия
Российской Федерации», а также регистрацию кандидата Шишкиной Л.П. в депутаты
Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по Заволжскому
одномандатному избирательному округу №10.
Определением суда от 2 августа 2018 года дела объединены в
одно производство.
В судебном заседании представитель административных истцов
Гусев И.В. заявленные требования поддержал по изложенным в исках доводам, дав
аналогичные пояснения.
Административный ответчик Шишкина Л.П., ее представители
Зызина А.В., Сысоев В.К. исковые требования не признали, пояснив, что Шишкина
Л.П. членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» не являлась и не
является, заявление о приеме в партию от имени Шишкиной Л.П. написано и
подписано не ею, намерений вступать в партию у Шишкиной Л.П. не имелось. Более
того, на дату полписания заявления о вступлении в политическую партию «Единая
Россия» она являлась членом политической партии «КПРФ» с 17 октября 2016 г. по
17 июня 2017 г.
Представитель административного ответчика Ульяновского
областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» Зызина А.В. заявленные требования считала не подлежащими
удовлетворению.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в
качестве заинтересованного лица Ульяновского регионального отделения
Всероссийской политической партии «Единая Россия» Исаев К.Е. просил
удовлетворить заявленные административными истцами требования.
Выслушав пояснения явившихся
лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, заслушав прокурора,
полагавшего подлежащими удовлетворению административные исковые заявления, суд
приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 11
Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о
выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон,
иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской
Федерации.
В
соответствии с пунктом 9 статьи 76 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата,
включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по
заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в
случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения
кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом «е» пункта 26 статьи
38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те
обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации
списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии,
зарегистрировавшей список кандидатов.
Согласно подпункту «е»
пункта 26 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из
заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов,
выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов,
выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии),
кандидата, являющегося членом иной политической партии.
В силу пункта 3.1 статьи 36
Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее
также Закон № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в
депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской
Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Гражданин Российской
Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической
партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической
партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи
23 Федерального закона «О политических партиях»).
Как установлено судом,
постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 6 июня 2018 г.
на 9 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания
Ульяновской области шестого созыва.
Постановлением территориальной
избирательной комиссией №2 Заволжского района муниципального образования «город
Ульяновск» от 13 июля 2018 г. №73/182-3
Шишкина Л.П. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания
Ульяновской области шестого созыва по Заволжскому одномандатному округу №10,
выдвинутой избирательным объединением Ульяновское областное отделение
Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Постановлением Избирательной
комиссии Ульяновской области от 22 июля 2018 г. №45/320-6
зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области шестого созыва, выдвинутый Ульяновским областным
отделением Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».
Шишкина Л.П. включена в областной список кандидатов под №1 в территориальной
группе №10 списка.
Судом установлено, что на
основании личного заявления от 17 мая 2017 г. Шишкина Л.П. является
членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 15 июня 2017 г.
Данные обстоятельства подтверждаются заявлением Шишкиной Л.П. о принятии в
члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 17 мая 2017 г., протоколом № 8 от 15 июня 2017 г. о приеме в члены ВПП «Единая
Россия».
Согласно сообщению руководителя
регионального исполнительного комитета УРО ВПП «Единая Россия» Шишкина Л.П. с
15 июня 2017 г. является членом Всероссийской политической партии «Единая
Россия».
В соответствии с подпунктом
«в» пункта 2 статьи 21 Закона № 95-ФЗ условия и порядок приобретения и утраты
членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктом 4.2.1 Устава ВПП
«Единая Россия» установлено, что прием в члены Партии осуществляется из числа
сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением Партии
на основании личного письменного
заявления вступающего, которое подается им в первичное отделение Партии
по месту постоянного или преимущественного проживания. Решение о приеме в
Партию принимается с учетом результатов предварительного собеседования со
вступающим по итогам его участия во внутрипартийной жизни и рекомендации совета
сторонников Партии или его Президиума.
Решение о приеме в Партию
принимается открытым голосованием большинством голосов от числа
зарегистрированных на заседании (общем собрании) членов Партии (пункт 4.2.1.1
Устава).
Как указано в пункте 4.2.1.2
Устава, вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его
заявления Общим собранием первичного отделения.
Доводы Шишкиной Л.П. и ее
представителей о том, что Шишкина Л.П. никогда не являлась членом Всероссийской
политической партии «Единая Россия», не могут быть приняты во внимание,
поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела
доказательствами, в том числе заключением судебной почерковедческой экспертизы №Э1/711 от 7 августа 2018г., согласно которому текст
заявления от 17 мая 2017 г. о принятии в члены партии, содержащий персональные данные
Шишкиной Л.П., и подпись от имени Шишкиной Л.П. выполнены самой Шишкиной Л.П.
У суда нет оснований не доверять данному заключению, так как
экспертиза проведена в соответствии с требованиями процессуального
законодательства. В заключении приведены ссылки на нормативную и методическую
документацию, использованную при производстве экспертизы, а эксперт
предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо
ложного заключения.
Проанализировав содержание заключения, суд приходит к выводу
о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, поскольку
содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате
его выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы.
Основания для сомнения в правильности заключения и в
беспристрастности и объективности эксперта у суда отсутствуют.
Заключение экспертизы сторонами не оспорено и не
опровергнуто.
То обстоятельство, что
Шишкина Л.П. являлась сторонником ПВВ «Единая Россия», не отрицалось ею лично в
ходе рассмотрения дела, данные обстоятельства подтверждены и свидетелем
Кощеевым М.А., секретарем Заволжского местного отделения ВПП «Единая Россия». В
качестве сторонника Шишкина Л.П. внесена в единый реестр 28 ноября 2010 г.
То обстоятельство, что с
Шишкиной Л.П. собеседование не проводилось, не влияет на вывод о ее членстве в
ВПП «Единая Россия», поскольку доказательством членства является личное
письменное заявление Шишкиной Л.П. о приеме в члены партии и решение о ее
принятии. Отсутствие, по утверждению Шишкиной Л.П., у нее партийного билета не
свидетельствует о том, что она не является членом партии, поскольку партийный
билет лишь подтверждает членство в партии, а доказательством членства является,
как указывалось выше, личное письменное заявление о приеме в партию и решение о
приеме.
Довод представителей Шишкиной
Л.П. о не оплате членских взносов не свидетельствует об отсутствии
членства Шишкиной Л.П. во Всероссийской политической партии «Единая Россия»,
поскольку согласно пункту 4.1.2.1 Устава Всероссийской политической партии
«Единая Россия» уплата членских взносов носит добровольный характер.
Кроме того, согласно пункту
4.1.4.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия»
централизованный учет членов Партии ведется на основании Единого реестра членов
Партии в Центральном исполнительном комитете партии. В подтверждении данного
учета в материалы дела представлено сообщение регионального комитета о членстве
Шишкиной Л.П. во Всероссийской политической партии «Единая Россия», № в реестре
2868925, № партийного билета 76842970.
Проанализировав приведенные
выше нормы федерального законодательства, а также положения Устава политической
партии «Единая Россия», оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные
доказательства, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения Ульяновским
областным отделением Политической партии «КПРФ» о выдвижении Шишкиной Л.П.
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого
созыва и на дату регистрации Шишкиной Л.П. в качестве кандидата в
депутаты как по Заволжскому одномандатному избирательному округу, так и в
составе областного списка кандидатов, последняя являлась (и в настоящее время
является) членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с
чем не могла быть выдвинута кандидатом в депутаты Ульяновским областным отделением
Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».
Вышеуказанные обстоятельства
являются вновь открывшимися и существовали на момент принятия решений о
регистрации, но не были и не могли быть известны Избирательной комиссии и
территориальной избирательной комиссии, поскольку Закон №67-ФЗ не возлагает на
избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности
кандидатов к политическим партиям.
К доводам Шишкиной Л.П. о
том, что она на дату написания заявления о приеме в члены ВПП «Единая Россия»
являлась членом ПП «КПРФ», суд относится критически, поскольку об этих
обстоятельствах Шишкина Л.П. ранее не сообщала, пояснений об этом не давала,
выдвинула данные доводы лишь после ознакомления в результатами почерковедческой
экспертизы.
Не было заявлено об этих
обстоятельствах и представителем УОО ПП «КПРФ» до ознакомления в результатами
проведенной по делу экспертизы.
Таким образом, при
выдвижении Шишкиной Л.П. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области от Ульяновского областного отделения политической партии «КПРФ»
нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Закона №95-ФЗ, так как на момент
принятия решений о регистрации Шишкиной Л.П. кандидатом по одномандатному
избирательному округу и списков кандидатов, в который была включена Шишкина
Л.П., сведения о ее членстве во Всероссийской политической партии «Единая
Россия» у избирательной комиссии отсутствовали, а указанные сведения получены
после регистрации, то в соответствии с пунктом 9 статьи 76 Закона №67-ФЗ факт
членства Шишкиной Л.П. во Всероссийской политической партии «Единая Россия» на
момент выдвижения ее от другой политической партии и регистрации ее кандидатом
от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся
правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу указанной нормы.
Учитывая специфику
избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением избирательным
объединением УОО ПП «КПРФ» Шишкина Л.П. должна была действовать с той
степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для нее и
(или) других участников этих правоотношений считать, что она является членом
иной политической партии.
Принимая во внимание
изложенное, суд считает необходимым заявленные административные исковые
требования удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст.
175-180, 244 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые
заявления Избирательной комиссии
Ульяновской области и территориальной избирательной комиссии №2 Заволжского
района муниципального образования «Город Ульяновск» об отмене регистрации
кандидата в депутаты удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области шестого созыва Шишкиной Людмилы Петровны,
включенной под №1 в территориальную группу №10 зарегистрированного областного
списка кандидатов в депутаты в
Законодательное Собрание Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого
избирательным объединением Ульяновское отделение Политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации».
Отменить регистрацию кандидата Шишкиной Людмилы Петровны в
депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по
Заволжскому одномандатному избирательному округу №10.
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение 5 дней со дня
принятия судом решения.
Судья Н.А.
Пулькина
