Дело № 4А - 317/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
3 августа 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного
маршала авиации Б.П. Бугаева» Краснова Сергея Ивановича на вступившие в
законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского
судебного района г. Ульяновска от 22 января 2018 года и решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23 мая 2018 года, вынесенные в
отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени
главного маршала авиации Б.П. Бугаева» Краснова Сергея Ивановича по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 22 января 2018 года ректор Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт
гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее ФГБОУ
ВО УИ ГА) Краснов С.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного
ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения ректору ФГБОУ ВО УИ ГА Краснову С.И. назначено наказание в виде
штрафа в размере 20 000 рублей.
В вину ректору ФГБОУ
ВО УИ ГА Краснову С.И. вменено то, что учебное заведение, руководителем которого
он (Краснов С.И.) является, в нарушение лицензионных требований и условий,
регламентированных подпунктами пп. «б, д» пункта 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
28.10.20013 № 966, не обеспечило свои филиалы: Краснокутское летное училище
гражданской авиации, Омский летно-технический колледж гражданской авиации им.
А.В. Ляпидевского и Сасовское летное училище гражданской авиации им. героя
Советского Союза Тарана Г.А. необходимым количеством воздушных судов, запасных
частей и агрегатов для них, а также достаточным количеством
летно-инструкторского состава.
Не согласившись с
этим постановлением, ректор ФГБОУ ВО УИ ГА Краснов С.И. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 мая 2018 года указанное выше
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, ректор ФГБОУ ВО УИ ГА Краснов С.И. не
соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их
отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что при рассмотрении дела судья Ленинского районного суда не исследовал и не дал оценку имеющимся в
деле материалам, подтверждающим недостаточное финансирование деятельности ФГБОУ
ВО УИ ГА, а также не дал оценку тому обстоятельству, что ректором ФГБОУ ВО УИ
ГА Красновым С.И. предпринимались все зависящие от него меры для устранения
причин, повлиявших на задержку выпуска курсантов-пилотов филиалов учреждения.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Обращает внимание
суда, что в последнем предложении последнего абзаца страницы 3 решения судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 мая 2018 года указано, что
«Доводы защитника об отсутствии в действиях (бездействии) ректора института
Краснова С.И. состава указанного правонарушения основаны на правильном
применении и толковании норм материального и процессуального права».
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч.
1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте,
и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 3 ст. 19.20
КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление
деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением
требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если
специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
За совершение этого
правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде
наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей.
Статьей 12 Федерального
закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
определен перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию,
в который входит и образовательная деятельность.
Пунктом 9 Положения
о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее
Положение о лицензировании образовательной деятельности) установлено, что
грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются нарушения,
повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушения
лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта
6 данного Положения.
В соответствии с
пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности требованиями
к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том
числе наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности,
оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и
требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов, федеральными государственными
требованиями и (или) образовательными стандартами, а также наличие в штате лицензиата
или привлечение им на ином законном основании педагогических работников,
имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией,
имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности
по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи
46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также
требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным
государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Как усматривается из
материалов дела, в ходе проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой
проверки, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, Южной
транспортной прокуратурой и Западно-Сибирской транспортной прокуратурой (в
период с 1 декабря 2017 года по 12 декабря 2017 года) в отношении ФГБОУ ВО УИ
ГА был установлен факт нарушения лицензионных требований и условий,
регламентированных подпунктами пп. «б, д» пункта 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
28.10.20013 № 966, а именно: ФГБОУ ВО УИ ГА не обеспечило свои филиалы:
Краснокутское летное училище гражданской авиации, Омский летно-технический
колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского и Сасовское летное училище
гражданской авиации им. Героя Советского Союза Тарана Г.А. необходимым
количеством воздушных судов, запасных частей и агрегатов для них, а также
достаточным количеством летно-инструкторского состава.
По данному факту
Ульяновским транспортным прокурором 14 декабря 2017 года в отношении ректора
ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И. было возбуждено дело об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Привлекая ректора
ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И. к административной ответственности, мировой судья,
а впоследствии и судья районного суда исходили из того, что Красновым С.И как
должностным лицом в нарушение требований законодательства при осуществлении
образовательной деятельности филиалы ФГБОУ ВО УИ ГА не были обеспечены необходимым
количеством воздушных судов, запасных частей и агрегатов для них, а также
достаточным количеством летно-инструкторского состава.
В соответствии со
статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности привлекается
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.
Виновность ректора
ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И. в совершении вменяемого в вину правонарушения
подтверждается собранными по делу доказательствами.
В частности, в ходе
рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты того, что в связи с
отсутствием в ФГБОУ ВО УИ ГА необходимого количества воздушных судов и
летно-инструкторского состава нарушались сроки выпуска курсантов по причине непрохождения
ими своевременно в полном объеме летной практики (л.д. 25 -32. том 1).
Представленные в
материалах дела доказательства являются допустимыми, достоверными и объективно
ничем не опровергнуты.
При таких
обстоятельствах судьи предыдущих судебных инстанций пришли к правильному выводу
о наличии в действиях (бездействии) ректора ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И.
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья районного
суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в
полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес обоснованное и
законное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся
доказательствам, в том числе доводам жалобы заявителя об отсутствии вины
ректора ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И.
в совершении вменяемого
правонарушения, а также о недостаточности финансирования ФГБОУ ВО УИ ГА.
Постановление о
привлечении ректора ФГБОУ ВО УИ ГА Краснова С.И. к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением
срока давности привлечения к административной ответственности, установленного
ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание ректору
ФГБОУ ВО УИ ГА Краснову С.И. назначено справедливое, в соответствии с санкцией
ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Нарушений норм
материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу
судебных постановлений, не допущено.
Несостоятельными
являются доводы жалобы со ссылкой на то обстоятельство, что в последнем
предложении последнего абзаца страницы 3 решения судьи Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 23 мая 2018 года ошибочно указано, что «Доводы защитника
об отсутствии в действиях (бездействии) ректора института Краснова С.И. состава
указанного правонарушения основаны на правильном применении и толковании норм
материального и процессуального права».
Указанный недостаток
является явной опиской, которая может быть устранена судьей Ленинского районного
суда, в порядке, установленном ст.29.12.1 КоАП РФ, и основанием для отмены
состоявшихся судебных постановлений не является.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л
а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 22 января 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 23 мая 2018 года, вынесенные в отношении ректора Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П.
Бугаева» Краснова Сергея Ивановича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ректора
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала
авиации Б.П. Бугаева» Краснова Сергея Ивановича – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Болбина Л.В.
