УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Баринова И.Г. Дело № 7-397/2018
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 26 июля 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова Константина
Юрьевича на решение судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 17 мая 2018 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области Попова К.Ю. от 16.03.2018 было
прекращено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении директора областного
государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» Холтобина С.М.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17.05.2018
указанное постановление отменено, дело возвращено в УФАС по Ульяновской области
на новое рассмотрение.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, заместитель руководителя УФАС по
Ульяновской области Попов К.Ю. не соглашается с решением суда, полагает его
подлежащим отмене.
В обоснование жалобы
указывает, что обязательства по оплате контракта возникли в день его подписания
18.11.2015, то есть до вступления 06.08.2017 в силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем данная норма не может быть применена
в отношении действий по исполнению контракта, заключенного до введения ее в
действие.
При заключении
контракта 18.11.2015 действовала редакция Закона о контрактной системе, в
соответствии с которой обязанность по оплате устанавливалась без календарного
исчисления.
Выводы суда о том,
что при вынесении постановления не был исследован вопрос о возможных действиях
по изменению контракта в части условий оплаты, либо его расторжению не соответствует
ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе, согласно которой изменение существенных
условий контракта не допускается. Основания для расторжения контракта со
стороны директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина С.М. отсутствовали.
Указывает, что ООО
«РКС» не было привлечено к участию в деле в соответствии со ст.25.2 КоАП РФ, поскольку отсутствовало событие нарушения. На
стадии возбуждения дела ООО «РКС» также привлечено не было.
Подробно позиция
Попова К.Ю. изложена в жалобе.
В судебное заседание
заместитель руководителя УФАС по Ульяновской области Попов К.Ю. и директор ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобин
С.М. не явились, извещены о слушании жалобы, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ
в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за
нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ,
услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению
авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В вину директору
ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобину
С.М. было вменено то, что в нарушение п.13.1 ст.34 Федерального закона от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по заключенному
18.11.2015 контракту №443 с ООО «РКС» для предоставления информации для
обеспечения государственных нужд по актам выполненных услуг от 07.08.2017,
11.09.2017, 09.10.2017, 08.11.2017, 11.12.2017, 21.12.2017 оплата своевременно
выполнена не была.
Постановлением заместителя
руководителя УФАС по Ульяновской области Попова К.Ю. от 16.03.2018 производство
по делу об административном правонарушении было прекращено на основании ч.1
ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события
административного правонарушения.
Указанное
постановление судьей Засвияжского районного суда
г.Ульяновска было отменено, дело по ч.1 ст.7.32.5 КоАП
РФ, возбужденное в отношении директора ОГУП «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» Холтобина С.М. направлено на
новое рассмотрение.
Отменяя указанное
постановление, судья районного суда верно исходил из того, что при вынесении
постановления должностным лицом
административного органа не было дано надлежаще мотивированной оценки обстоятельствам
дела в части нарушений сроков оплаты после подписания актов сдачи-приемки
07.08.2017, 11.09.2017, 09.10.2017, 08.11.2017, 11.12.2017, 21.12.2017, с
учетом чего обоснованно признал вывод об отсутствии события административного
правонарушения преждевременным и направил дело на новое рассмотрение.
Какая-либо
мотивированная оценка условий оплаты контракта №443 от 18.11.2015, заключенного
между ОГУП «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ООО «РКС», в
постановлении от 16.03.2018 также отсутствовала.
В ходе нового
рассмотрения дела указанные недостатки подлежат устранению, с соответствующей
оценкой имеющихся и вновь полученных доказательств, и установленных на их
основе обстоятельств.
Доводы жалобы не
опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Вместе с тем,
полагаю необходимым исключить из мотивировочной части судебного решения вывод о
том, что «если нарушение порядка и срока оплаты было совершено после 06.08.2017,
независимо от даты заключения контракта, к должностному лицу должны быть
применены нормы КоАП РФ в новой редакции», поскольку
данный вывод сделан по делу преждевременно, до рассмотрения по существу дела об
административном правонарушении должностным лицом административного органа.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Исключить из решения
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 17
мая 2018 года вывод о том, что «если нарушение порядка и срока оплаты было
совершено после 06.08.2017, независимо от даты заключения контракта, к
должностному лицу должны быть применены нормы КоАП РФ
в новой редакции».
В остальной части
решение судьи Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 17 мая 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области Попова Константина Юрьевича – без удовлетворения.
Судья Логинов Д.А.
