УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е.
Дело № 33-3258/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 июля 2018
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 20 апреля 2018 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска,
действующего в интересах Панфилова Артема Петровича, к администрации города
Ульяновска удовлетворить.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность
произвести ремонтные работы в квартире №
*** дома № *** по ул.П*** г.Ульяновска в
течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:
устранить следы возгорания во всей квартире, восстановить фасад дома,
восстановить кровлю и стропильную систему, заменить входную дверь квартиры на
новую вместе с дверной коробкой, восстановить стену слева от входа в кухню,
восстановить потолок во всей квартире, заменить напольные доски в квартире,
произвести их окраску, восстановить оконную коробку в комнате № 2 с ее
остеклением.
В удовлетворении требований к Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Панфилова
А.П., прокурора Сальникова А.А., возражавших против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в
суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах Панфилова
А.П., к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести
капитальный ремонт в жилом помещении.
В обоснование иска указал, что 2 июля 2015 года в квартире
по адресу: г.Ульяновск, ул.П***, ***-***, находящейся в муниципальной
собственности, нанимателем которой является Панфилова Т.В., с составом семьи:
Панфилов С.П., Панфилов В.П., Панфилов А.П., Панфилова А.А., Панфилова А.А.,
произошел пожар.
Причиной пожара послужило воспламенение изоляции
электрических жил и находящихся рядом горючих материалов от теплового
проявления процессов, возникших при перенапряжении электропроводки в месте
проводки к электрощитку.
В результате пожара квартира стала непригодной для
проживания. Панфиловой Т.В. и членам ее семьи предоставлено помещение
маневренного жилищного фонда для временного проживания по адресу: г.Ульяновск,
ул.С***, ***,-14/7!% сроком на 3 года.
По результатам обследования жилого дома 16 февраля 2018 года
и 20 февраля 2018
года установлено, что по месту расположения вышеуказанной квартиры имеются
следы возгорания и пролития, обгорание входной двери, фасада дома, частичное
обрушение кровли и стропильной системы.
Просил возложить на администрацию города Ульяновска
обязанность произвести ремонтные работы в квартире № *** дома № *** по ул.П***
г.Ульяновска в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения
суда, а именно: устранить следы возгорания во всей квартире, восстановить фасад
дома по месту расположения квартиры, кровлю и стропильную систему по месту
расположения квартиры, заменить входную дверь квартиры и дверную коробку,
восстановить стену слева от входа в кухню, потолок во всей квартире, оконную
коробку в комнате № 2 квартиры, заменить напольные доски и произвести их
окраску.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска,
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно
предмета спора, – открытое акционерное общество «Городская управляющая компания
Железнодорожного района» (ОАО «ГУК Железнодорожного района»), Панфилова Т.В., Панфилов С.П.,
Панфилов В.П.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит об отмене решения и
принятии нового решении об отказе в удовлетворении иска.
Жалоба
мотивирована тем, что для проведения капитального ремонта жилого помещения
необходимо разработать проектно-сметную документацию для определения стоимости
восстановительных работ.
В
настоящее время запрошены ценовые предложения по изготовлению проектно-сметной
документации по определению стоимости восстановительных работ жилого помещения,
после чего будет рассмотрен вопрос о заключении договора на составление
проектно-сметной документации и о проведении ремонта жилого помещения, что
требует значительных материальных затрат.
Администрация
города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
муниципального образования «город Ульяновск», бюджетным учреждением и все
денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной Ведомственной структурой
расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Правом
на внесение изменений в бюджет администрация города не обладает.
Кроме истца Панфилова А.П. и прокурора, другие лица, участвующие в деле,
их представители в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще
извещены о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки не
сообщили, не просили об отложении слушания дела, что дает основание для
рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований для отмены решения.
Из
материалов дела следует, что квартира по адресу: г.Ульяновск, ул.П***, ***-***
является муниципальной собственностью.
На
основании решения комиссии по учету и распределения жилой площади администрации
города Ульяновска от 22.03.2013 № 1191 нанимателем квартира по договору социального
найма является Панфилова Т.В.
В
качестве членов семьи Панфиловой Т.В. в договор социального найма включены ее
дети Панфилов С.П., Панфилов В.П., Панфилов А.П. и несовершеннолетние внуки
Панфилова А.А., *** года рождения, Панфилова А.А., *** года рождения.
2
июля 2015 года в квартире произошел пожар, в результате которого квартира
приведена в непригодное для проживания состояние, в связи с чем решением
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска
от 19.11.2015 (протокол № 24) Панфиловой Т.В. и членам ее семьи предоставлено
жилое помещение маневренного жилищного фонда для временного проживания по
адресу: г.Ульяновск, ул.С***, ***-***, сроком на 3 года.
Решением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 5 сентября
2016 года с ОАО «ГУК Железнодорожного района», являющегося управляющей
компанией дома, где находится вышеуказанная квартира, в пользу Панфиловой Т.В.
взыскан материальный ущерб, причиненный пожаром имуществу, в размере
230 926 руб.
В
ходе рассмотрения данного дела было установлено, что причина пожара не связана
с ненадлежащей эксплуатацией электрооборудования нанимателями жилого помещения
и членами его семьи.
Поскольку
до настоящего времени жилое помещение, предоставленное Панфиловой Т.В. и членам
ее семьи по договору социального найма, не приведено в пригодное для проживания
состояние, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Панфилова
А.П.
Районный
суд, разрешая данные требования, правильно применил нормы материального права,
регулирующие спорные правоотношения между сторонами, определил юридически
значимые обстоятельства по делу, проверил доводы сторон, и пришел к выводу о
наличии оснований для его удовлетворения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается,
оснований для признания его неправильным апелляционная жалоба не содержит.
Согласно
части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору
социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения
государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие
от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган
местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется
передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и
в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим
Кодексом.
Предметом договора социального найма жилого помещения
должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или
квартиры), что закреплено в части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
В
соответствии с частями 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации
жилым помещением признается изолированное помещение, которое является
недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства).
Требования,
которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством
Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными
законами.
Таким
образом, наймодатель должен предоставлять жилое помещение по договору
социального найма безусловно в пригодном для проживания состоянии.
Требования
к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания
и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания
установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.01.2006 № 47.
В
нарушение установленных требований, предъявляемых к жилым помещениям, квартира
по адресу: г.Ульяновск, ул.Первомайская, 32А-3, приведенная в непригодное для
проживания состояние вследствие пожара, возникшего не по вине нанимателя и
членов его семьи, длительное время (на момент рассмотрения дела судом первой
инстанции почти около трех лет) не приведена наймодателем в надлежащее
состояние.
Данные
обстоятельства не оспаривались администрацией города Ульяновска в ходе
судебного разбирательства, подтверждаются актом Департамента жилищной политики
и регионального строительного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
от 11 апреля 2018 года, из которого следует, что имеют место следы возгорания
по месту расположения квартиры, обгорание входной двери, фасада дома, частичное
обрушение кровли и стропильной системы пристроя, следы возгорания на стене и
потолке слева от входа в кухню, на стропильной системе над квартирой, частичное
отслоение дранки потолочного перекрытия на потолке в комнате № 1 (отсутствие
штукатурного слоя), по всей квартире имеются следы протечек, частичное
отслоение обоев на стенах и потолках, местные просадки, зыбкость, истирание,
рассыхание напольных досок, окрасочного слоя деревянных полов, следы
возгорания, деформация, отсутствие остекления оконной коробки в комнате № 2.
Изложенное
послужило основанием для возложения на администрацию города, как наймодателя и
собственника квартиры, обязанности производства ремонтных работ капитального
характера в квартире.
Объем
ремонтных работ, определенных районным судом ответчиком не оспаривается,
фактически все доводы жалобы сводятся к отсутствию денежных средств на
проведение данных работ.
Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия финансирования
данного вида работ, не может служить основанием для освобождения администрации
города от предоставления нанимателю жилого помещения по договору социального
найма жилого помещения, пригодного для проживания.
Судебная коллегия обращает внимание на длительность
неисполнения администрацией своей обязанности и возможность за такой длительный
период провести как работы по подготовке
проектно-сметной документации по ремонту квартиры, так и сами ремонтные работы.
Несмотря
на то, что администрация города Ульяновска не обладает правом на изменение
бюджета муниципального образования «город Ульяновск», в силу подпункта 1 пункта
2 статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» именно к
полномочиям администрации города относится составление, внесение на утверждение
в Городскую Думу проекта местного бюджета, что также свидетельствует о
возможности администрации в течение времени, произошедшего с рассматриваемого
пожара, разрешить вопрос о включении в бюджет расходных обязательств по
восстановлению квартиры, находящейся в муниципальной собственности.
В силу изложенного решение суда является правильным, отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 апреля
2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
