Судья Вериялова
Н.В.
Дело № 33а-2643/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
03 июля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 05 марта 2018 года, по которому
постановлено:
административное исковое заявление Репина Андрея Евгеньевича
удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от
22.01.2018 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: ***.
Обязать администрацию города Ульяновска выдать Репину Андрею
Евгеньевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: ***.!%
В удовлетворении иска к Управлению архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Репина А.Е.
и его представителя Мартыновой Ю.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Репин А.Е. обратился в суд с административным исковым
заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана
земельного участка. В обоснование требований указал, что на основании договора
купли-продажи недвижимого имущества от 30.11.2017, заключенного с Управлением
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, он является
собственником земельного участка по адресу: *** и здания водопроводной насосной
станции, расположенного на данном участке.
28.12.2017 он обратился к административному ответчику с
заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче
градостроительного плана земельного участка с целью последующего получения
разрешения на реконструкцию имеющегося на участке здания, однако 22.01.2018 ему
было отказано в выдаче градостроительного плана с указанием на то, что
земельный участок находится в границах территории, на которой предусматривается
осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, и
подготовка градостроительного плана не возможна до утверждения документации по
планировке территории.
Просил признать незаконным отказ в выдаче градостроительного
плана земельного участка по адресу: ***, площадью 77 кв.м, кадастровый номер ***
и обязать административного ответчика выдать градостроительный план.
К участию в деле в качестве административного ответчика
привлечена администрация города Ульяновска, в качестве заинтересованных лиц:
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и УМУП
«Ульяновскводоканал».
Рассмотрев административный иск по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска,
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
просят отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в
удовлетворении требований Репина А.Е. Указывают, что 22.01.2018 Репину А.Е. дан
мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Согласно карте градостроительного зонирования, ст. 18 Правил землепользования и
застройки МО «город Ульяновск» в редакции решения Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 № 90 с изменениями, земельный участок по *** расположен на территории, в границах которой
предусматривается осуществление деятельности
по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в зоне Ж6 –
это зона смешанной жилой застройки; в результате чего подготовка
градостроительного плана земельного участка не предоставляется возможной до
утверждения документации по планировке данной территории.
В возражениях на апелляционную жалобу Репин А.Е. считает
решение первой инстанции законным, а апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Репин А.Е. на основании договора
купли-продажи недвижимого имущества № 91 от 30.11.2017, заключенного с
Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска,
является собственником здания водопроводной насосной станции ВПУ 1-10 общей
площадью 33,7 кв.м с кадастровым номером *** и земельного участка площадью 77
кв.м с кадастровым номером *** по адресу: ***.
22.01.2018 Управлением
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по
подготовке и выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.
Основанием для отказа явилось то, что земельный участок находится в границах
территории, на которой предусмотрено осуществление деятельности по комплексному
и устойчивому развитию территории; и до утверждения документации по планировке
данной территории подготовка градостроительного плана не представляется
возможной.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о
необоснованности отказа административного ответчика в выдаче Репину А.Е.
градостроительного плана земельного участка.
Как верно указано судом,
градостроительный план земельного участка по существу представляет собой
выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта
межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному
земельному участку, в которой указывается информация о строительных
характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных
ограничениях. Градостроительный план воспроизводит соответствующие
характеристики, которые определены в актах органов муниципальной власти в
отношении территории, на которой расположен данный участок.
Содержание
градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу
всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах
земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования
конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.
Судом правомерно отклонен
довод административного ответчика о невозможности подготовки градостроительного
плана земельного участка до утверждения документации по планировке территории,
поскольку, как установлено, по части территории Ленинского района г. Ульяновска
имеется документация по планировке территории: постановление Главы города
Ульяновска от 23.07.2009 № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории
центральной части г. Ульяновска», постановление администрации города Ульяновска
от 10.01.2013 № 14 «Об утверждении проектов межевания территорий в Ленинском
районе муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 48
Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной
документации осуществляется на основании задания застройщика или технического
заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда
на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий,
информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в
случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта
планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с
требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства.
В состав проектной
документации объектов капитального строительства, за исключением проектной
документации линейных объектов, включаются следующие разделы: пояснительная
записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими
условиями; схема планировочной организации земельного участка, которая
выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане
земельного участка и др.
Принимая во внимание
установленные обстоятельства, а также то, что Репин А.Е. в отсутствие
градостроительного плана земельного участка, обязанность по выдаче которого в
силу закона возложена на орган местного самоуправления, не имеет возможности
подготовить проектную документацию для осуществления реконструкции
принадлежащего ему объекта недвижимости, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об отсутствии у административного ответчика каких-либо
объективных препятствий для отказа в выдаче административному истцу
градостроительного плана земельного участка и правомерно признал незаконным
такой отказ, возложив на администрацию города Ульяновска обязанность выдать
Репину А.Е. градостроительный план.
Выводы, на основании которых
судом принято решение об удовлетворении требований административного истца, в
решении надлежаще мотивированы и судебная коллегия с ними соглашается.
Судом при разрешении спора
правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно
применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, дана
полная и объективная оценка представленным доказательствам. Нарушений норм
процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
