Дело № 3а-102/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский
завод стеклоподъемников» о признании
недействующими пунктов 16 962, 16 963, 16 957 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградский
завод стеклоподъемников» (далее - ООО «Димитровградский завод
стеклоподъемников») обратилось в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным
исковым заявлением о признании недействующими
пунктов 16 962, 16 963,
16 957 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года (далее Перечень).
В обоснование административного иска указано, что в
Перечень включены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве
собственности:
- нежилое здание – двухэтажная производственная мастерская
со служебными помещениями, общей площадью 374,1 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, *** (пункт 16 962 Перечня);
- нежилое здание – склад с пристроенной проходной, общей
площадью 387,4 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенное по адресу:
Ульяновская область, г. Димитровград, *** (пункт 16 963 Перечня);
- нежилое здание – прессовый цех со строительством
пристроек со строительством построек под резервные площади прессового цеха,
компрессорной, зарядной и навеса, общей площадью 4168,5 кв.м, с кадастровым
номером ***, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ***
(пункт 16 957 Перечня).
Полагает, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества
не подлежали включению в Перечень, утвержденный оспариваемым приказом, в связи
с тем, что они не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку в указанных объектах
недвижимости расположены производственные и складские помещения, кабинеты
технических служб, бухгалтерия и администрация предприятия.
Оспариваемые пункты перечня нарушают права ООО «Димитровградский
завод тормозной арматуры», так как неправомерно возлагает обязанность по
уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Представитель административного истца Бритенков С.В. поддержал
заявленные административные исковые требования. Привел доводы, аналогичные
изложенным в административном иске.
Представитель Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) Шагарова О.А. административные исковые требования не
признала, сославшись на то, что оспариваемый приказ был принят в пределах
предоставленных Агентству полномочий, официально опубликован. Перечень
объектов, включённых в Приказ №
157-ПОД, формировался на основании предоставленных Управлением Росреестра по
Ульяновской области сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
недвижимости.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав
заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению,
суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым
заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или
в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также
лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или
нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 6 указанной статьи административное исковое
заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть
подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемым в части нормативным правовым актом
урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76
Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено,
в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных
налогов и сборов.
Формирование перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их
кадастровой стоимости, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и
конкретизирующими его положения актами.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не
позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот
налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в
подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме
в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем
официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в
подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость имущества. Перечень в электронной
форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской
области. Размещает перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте
Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Административный истец обратился в суд 21 мая 2018 года,
т.е. в период действия оспариваемого нормативно-правового акта.
В пункты 16 962, 16 963, 16 957 Перечня Агентство включило:
- нежилое здание – двухэтажная производственная мастерская
со служебными помещениями, общей площадью 374,1 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, *** (пункт 16 962 Перечня);
- нежилое здание – склад с пристроенной проходной, общей
площадью 387,4 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенное по адресу:
Ульяновская область, г. Димитровград, *** (пункт 16 963 Перечня);
- нежилое здание – прессовый цех со строительством
пристроек со строительством построек под резервные площади прессового цеха,
компрессорной, зарядной и навеса, общей площадью 4168,5 кв.м, с кадастровым
номером ***, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ***
(пункт 16 957 Перечня).
Приказ № 157-ПОД от 27
ноября 2017 года Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан в
соответствии с порядком подготовки и издания правовых актов исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, утвержденным постановлением
Правительства Ульяновской области от 12.07.2013 № 288-П.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30.11.2017 и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан
уполномоченным органом и официально опубликован.
Нормативно-правовой акт не оспаривается по мотивам
отсутствия полномочий у Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на
его принятие, а также по порядку его опубликования.
Статьей
1.1 Закона Ульяновской области от 02.09.2015 № 99-ЗО (в редакции на момент
издания оспариваемого приказа) «О налоге на имущество организаций на территории
Ульяновской области» установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость
объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого
имущества, указанных в пункте 1
статьи 378.2 НК РФ.
В
соответствии с подпунктами 1,
2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры
(комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно
пунктам 3,
4,
4.1,
5 статьи
378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя
бы одному из следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий
делового, административного и коммерческого назначения;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
делового, административного или коммерческого назначения, если назначение,
разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20
процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В
целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно
стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат
одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из
следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В
целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),
помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается
одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр
(комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В
целях настоящего пункта:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования
одновременно как в целях делового, административного или коммерческого
назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В
целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов
его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных положений
федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что в Перечень
подлежало включению лишь такое недвижимое имущество, которое отвечает
критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого
имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, в оспариваемый Перечень,
суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
Так, из пояснений представителя административного
ответчика следует, что помещения включены в Перечень
на 2018 год на основании информации, полученной от Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области.
Акта фактического использования нежилых помещений на
момент формирования Перечня не составлялось.
Из материалов дела следует,
что принадлежащие административному истцу здания расположены на земельном
участке, принадлежащим административному истцу, с кадастровыми номерами 73:23:013019:31
(вид разрешенного использования – для склада, двухэтажного склада с
пристроенной проходной, двухэтажного производственного корпуса со встроенными
административными помещениями и двухэтажной производственной мастерской со
служебными помещениями, для двухэтажного производственного здания).
Согласно техническим
паспортам и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об
основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости назначение
принадлежащих административному истцу зданий – «двухэтажная производственная
мастерская со служебными помещениями», «склад с пристроенной проходной»,
«прессовый цех со строительством пристроек под резервные площади прессового
цеха, компрессорной, зарядной и навеса».
Данное обстоятельство также
подтверждается представленными представителем истца фотографиями.
Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ
закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с
учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений,
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
При этом установлено и не
опровергалось представителем административного ответчика в судебном заседании,
что осмотр зданий на предмет их фактического использования не проводился,
доказательства их фактического использования как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания отсутствуют.
По общему правилу,
обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта
или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,
возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств,
достоверно подтверждающих правомерность включения в перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года, принадлежащих административному истцу зданий,
административным ответчиком в суд не представлено.
Распоряжением № 2334-р от 02
июля 2018 года объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами *** (пункт
16 963 Перечня) и *** (пункт 16 957 Перечня) не
соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ и подлежат
исключению из перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год. Изменения в оспариваемый административным истцом приказ
на настоящий момент не внесены.
Указанным
распоряжением в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** (пункт 16 962 Перечня) установлено
соответствие критериям статьи 378.2 НК РФ. Как пояснил представитель
административного ответчика, данный вывод комиссией сделан на основании того,
что в здании расположены учрежденческие и служебные помещения, площадь которых
превышает 20 % общей площади.
При таких обстоятельствах
суд приходит к выводу о том, что принадлежащие административному истцу здания
включены в Перечень необоснованно, в связи с чем, требование административного
истца подлежит удовлетворению.
С учетом установленных
обстоятельств требования административного истца подлежат удовлетворению, а
пункты 16 962, 16 963, 16 957 перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года - признанию недействующими, как не соответствующие
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – статье 378.2 НК
РФ.
Довод
административного ответчика о том, что более 20 % площади здания используется
под размещение учрежденческие и служебные помещения, не влечет отказа в
удовлетворении административного иска в части признания недействующим пункта 16 962 Перечня, поскольку указанные
помещения функционально неотделимы от единого производственного комплекса и
входят в его состав в качестве мест размещения административного персонала
завода. Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что помещения в здании
используются для осуществления самостоятельной деловой, административной или
коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением
производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом
такой деятельности, что согласовалось бы со статьей 378.2 НК РФ, суду не
представлено.
Определяя момент, с которого
оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец является
плательщиком налога на имущество организаций в 2018 году и оспариваемый
нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), признание
отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет
цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного
истца.
Учитывая, что защита
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений в силу статьи 3 КАС РФ является задачей административного
судопроизводства, а оспоренный приказ вступил в противоречие с нормативны
актом, имеющим большую юридическую силу, со дня его принятия, суд приходит к
выводу о том, что оспариваемые пункты Перечня, утвержденного приказом, подлежит
признанию недействующим со дня принятия Агентством государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области Приказа № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
В соответствии с
требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование
решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня
вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы
или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его
отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его
принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью
выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано
по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие
из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела,
представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке,
предусмотренном главой 10 КАС РФ.
По смыслу главы 10 КАС РФ,
принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных
расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят
итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что
заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы,
понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере
4500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением от 21
мая 2018 года.
Руководствуясь
статьями 175
- 180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административное
исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский
завод стеклоподъемников» о признании
недействующими пунктов 16 962, 16 963, 16 957 перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года, удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия пункты 16 962,
16 963, 16 957 перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года.
Взыскать
с Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области в пользу общества с ограниченной
ответственностью «Димитровградский завод стеклоподъемников» расходы по уплате
госпошлины в размере 4500 рублей.
Решение
суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного
месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Если опубликование решения суда или сообщения о нем невозможно в установленный
срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного
издания, решение или сообщение о принятии решения должно быть опубликовано по
истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья
Н.В.Зуева
