УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Андреева Н.А.
Дело № 33а-2696/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 03
июля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам представителя Боброва Александра Владимировича – Гораш
Елены Владимировны, начальника ФКУ КП-5 УФСИН
России по Ульяновской области Перфильева
Валерия Владимировича на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 21 марта 2018
года, по которому постановлено:
уточненные исковые требования Боброва Александра
Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление начальника
Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по
Ульяновской области Перфильева В.В. № 152 от 15.01.2018 о водворении Боброва
Александра Владимировича в штрафной изолятор на 7 (семь) суток.
Признать незаконным и отменить постановление начальника Федерального
казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области
Перфильева В.В. № 153 от 26.01.2018 о
водворении Боброва Александра Владимировича в штрафной изолятор на 5 (пять)
суток.
В удовлетворении исковых требований к управлению Федеральной
службы исполнения наказаний России по Ульяновской области и в остальной части
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителей Боброва А.В. -
Гораш Е.В. и Горшкова А.В., поддержавших
доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального казенного
учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области - Шевчика В.В. и начальника Федерального
казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России по Ульяновской области
Перфильева В.В., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и
возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы представителя
Боброва А.В., судебная коллегия
установила:
Бобров А.В. обратился в суд с административным исковым
заявлением о признании незаконными действия администрации ФКУ КП-5 УФСИН России
по Ульяновской области по наложению взысканий.
В обоснование
требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области. В связи с оказанием
на него психологического воздействия со
стороны администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, которые
выражались в систематическом запугивании, угрозах, обысках, ухудшилось его
состояние здоровья, он вынужден был
выступить публично, записав свое выступление на видеокамеру и распространив его
в сети «Интернет».
В январе 2018 года на него было наложено множество
взысканий, в том числе в виде водворения в ШИЗО. Считает, что администрация
КП-5 не имела права помещать его в ШИЗО, поскольку он был выписан из
медицинского учреждения с открытым больничным листом. Перед помещением в ШИЗО
он был осмотрен врачом Емелиным Д.А., который, не имел право его осматривать,
поскольку с 09 января 2018 года он не
работал в учреждении. Со стороны сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области в отношении него были допущены и иные нарушения.
Просил признать незаконными действия администрации ФКУ КП-5
УФСИН России по Ульяновской области по наложению на него взысканий и отменить
следующие взыскания:
11.01.2018 в виде выговора, 11.01.2018
в виде выговора, 11.01.2018 в виде 4 суток ШИЗО, 15.01.2018 в виде 7
суток ШИЗО, 15.01.2018 в виде 8 суток ШИЗО,
26.01.2018 в виде 5 суток ШИЗО, 26.01.2018 в виде 10 суток ШИЗО,
признать незаконными действия администрации, выразившиеся в его помещении в
ШИЗО с открытым больничным листом,
по непринятие мер по обеспечению
его безопасности; признать незаконным заключение врача о возможности его
содержания в ШИЗО и переодевание его в
тюремную робу с выстриганием волос на голове;
проведение съемки его разговоров
с врачами.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены
УФСИН России по Ульяновской области, начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области Перфильев В.В., в качестве заинтересованных лиц -
Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 73
Федеральной службы исполнения наказаний России, начальник филиала «Медицинская
часть № 6» - врач ФКУЗ «Медико-санитарной части № 73» Федеральной службы
исполнения наказаний Емелин Д.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
представитель Боброва А.В. – Гораш Е.В. выражает несогласие с судебным
решением, считая его необоснованным, просит его отменить, приняв по делу новое
решение с удовлетворением исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, в целом
аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что по
результатам проведенной проверки
сведения, указанные в заявлении Боброва А.В. частично нашли свое подтверждение. 03 января 2018 года
и 08 января 2018 года, на момент якобы
имевших место нарушений, Бобров А.В.
находился на лечении в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России МПС № 1 г.Димитровграда, на
которое Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не
распространяются.
На поданное
Бобровым А.В. заявление о поступающих угрозах со стороны
сотрудников, адресованное руководству исправительного учреждения, ему на
основании ст.13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
в колонии было предоставлено якобы безопасное место. Однако указанные
лица продолжали в его отсутствие попадать в данное место и искусственно
создавать нарушения, за которые потом дисциплинарная комиссия составляла акты о
допущенных нарушениях с водворением в ШИЗО.
Учитывая противоречивые доказательства и отсутствие записи
на видеорегистратор, имеются основания считать, что Бобров А.В. 10.01.2018
нарушения не совершал.
Правила
внутреннего распорядка
исправительных учреждений не содержат требований здороваться с
сотрудниками исправительного учреждения
многократно в течение дня.
Врач Емелин Д.Н. неправомочен был давать заключение о
возможности содержания Боброва в ШИЗО с учетом открытого больничного
листа, поскольку не работал в КП-5.
Понятие «межкамерной связи» в Правилах внутреннего
распорядка исправительных
учреждений отсутствует.
Взыскание от 26
января 2016 года подлежит отмене в связи
с истечением срока его исполнения.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя Боброва
А.В. начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области
Перфильев В.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области Перфильев В.В. просит отменить решение суда в части
удовлетворения требований о признании незаконными действия администрации,
выразившиеся в отмене постановления № 152 от 15.01.2018 и постановления № 153 от 26.01.2018. В обоснование жалобы указывает, что взыскания были
применены в установленном законом порядке за нарушения осужденным Бобровым А.В. установленного порядка
отбывания наказания. Порядок применения мер взыскания установленный статьей 117
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, соблюден, каких-либо
нарушений допущено не было. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и
характеру допущенных нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области
представитель Боброва А.В. – Гораш Е.В. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ № 73 ФСИН России, Емелин Д.А.
в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились,
о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Бобров А.В.
заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела, не воспользовался правом на участие в
судебном заседании путем видеоконференцсвязи, доверил представление своих
интересов представителям - Гораш Е.В. и
Горшкову А.В.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что
Бобров А.В. отбывал наказание, назначенное судом, в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области.
За нарушением им Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений на осужденного Боброва А.В. в ФКУ КП-5 УФСИН России
по Ульяновской области наложены дисциплинарные взыскания: 11.01.2018 (3 взыскания),
15.01.2018 (2 взыскания), 26.01.2018 (2 взыскания).
Суд первой инстанции
признал незаконными и
отменил постановления начальника
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ульяновской
области Перфильева В.В. от
15.01.2018 № 152 о водворении Боброва А.В. в штрафной изолятор
на 7 суток и от 26.01.2018 № 153 о
водворении в штрафной изолятор на 5 суток.
Установив,
что срок привлечения Боброва А.В. к
ответственности за то, что он 03.01.2018
не поздоровался, истек, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу
об отмене постановления от
15.01.2018 о водворении Боброва А.В. в штрафной изолятор на 7 суток,
в связи с чем, доводы апелляционной жалобы начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области о соблюдении положений ст. 117 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания являются
несостоятельными.
Отказывая в отмене других постановлений о наложении взысканий
на Боброва А.В., суд
первой инстанции исходил из того, что
на осужденного в период прохождения им лечения в стационаре ФГБУЗ КБ №
172 ФМБА России МПС № 1 г.Димитровграда распространяются
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Судебная коллегия не может
согласиться с данным выводом.
В соответствии с частями 1 и 3 ст. 82
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации режим в
исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы,
обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними,
исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных
интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание
разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида
исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания
наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации.
Приказом
Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений.
Согласно п.1 указанных Правил они регламентируют и
конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний,
лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем
и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в
отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по
хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда
вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в исправительные
учреждения для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания
наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое;
осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных
учреждениях или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных
в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в
качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на
срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.
По смыслу вышеприведенных положений законодательства
определенный режим отбывания лишения свободы действует только в исправительном
учреждении. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений действуют
также в пределах исправительного учреждения.
Согласно частям 1 и 2 ст. 89 Уголовно-исправительного
кодекса Российской Федерации осужденным
к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью
четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории
исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с
родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации
исправительного учреждения.
В соответствии с п. 67 и 68 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений краткосрочные свидания проводятся с разрешения
начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, по заявлению
осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.
Согласно п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений
осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного
учреждения и другими лицами, посещающими
исправительные учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово
«Вы» или имена и отчества.
По
требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при
обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны
представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату
рождения, статьи Уголовного кодекса
Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания,
номер своего отряда (камеры). При входе администрации исправительного учреждения на изолированные
участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в
указанном месте.
Совместным Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации № 640 и Министерства юстиции
Российской Федерации № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации
медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и
заключенным под стражу. Согласно п. 10 указанного Порядка лица, осужденные к
лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в
колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не
содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту
жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами
Российской Федерации.
Отбывая наказание в ФКУ ИК-5 ФСИН России по Ульяновской области, Бобров А.В. в период с 30.12.2017 по 10.01.2018 находился на стационарном лечении
в ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России МПС № 1 г.
Димитровграда.
Лечебные учреждения системы Министерства здравоохранения не
являются исправительными учреждениями. Таким образом, Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений в данных лечебных учреждениях не
действуют.
В каждом лечебном учреждении системы Министерства
здравоохранения действуют Правила внутреннего распорядка данного лечебного
учреждения. Пациент, находящийся на стационарном лечении в ЛПУ, должен
соблюдать установленные в лечебном учреждении Правила внутреннего распорядка.
В период нахождения
Боброва А.В. на стационарном
лечении в медицинском учреждении г.Димитровграда администрация ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области не предприняла надлежащих мер для установления Боброву А.В.
режима отбывания лишения свободы, аналогичного с установленным в
колонии-поселении (то есть режима, обеспечивающего его изоляцию, постоянный
надзор за ним). При таких обстоятельствах нельзя говорить о нарушении Бобровым А.В. Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно, в проведении
краткосрочного свидания с гражданским
лицом и даче устного заявления
без разрешения администрации исправительного учреждения, а также
непредставление по форме
при встрече с администрацией исправительного учреждении; ненаправление
предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных через администрацию
учреждений.
С учетом вышеизложенного отсутствовали основания для
применения к Боброву А.В. мер
дисциплинарного характера в период нахождения на стационарном лечении за
допущенные им нарушения в период с 01.01.2018 по 09.01.2018 Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений.
При таких обстоятельствах требования Боброва А.В. о
признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ КП-5 УФСИН
России по Ульяновской области от
11.01.2018 № 143 и № 145 об объявлении выговоров подлежат
удовлетворению. Решение суда в этой
части следует отменить, принять новое решение об удовлетворении требований
Боброва А.В. в данной части.
В этой связи, доводы
апелляционной жалобы
начальника ФКУ КП-5 УФСИН России
по Ульяновской области о неправильном исчислении судом срока привлечения к
дисциплинарной ответственности по постановлению
от 26.01.2018 № 153 являются несостоятельными, поскольку в любом случае оно подлежало отмене в связи с
нахождением Боброва А.В. в стационаре.
Судом первой инстанции установлено, что каких-либо нарушений
при наложении взысканий за проступки, совершенные Бобровым А.В. 10.01.2018 (не
поздоровался с сотрудниками администрации А*** и ***.), 12.01.2018 (не встал и не поздоровался с
начальником отдела безопасности Н***.), 17.01.2018 («межкамерная связь» путем
ведения переговоров с осужденным
содержащимся в камере № 1 ШИЗО) в
отношении осужденного не допущено, дисциплинарные взыскания применены
уполномоченным лицом, с соблюдением процедуры,
определенной статьей 117
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приняты во внимание
тяжесть и характер нарушения, личного виновного.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой
инстанции у судебной коллегии не
имеется.
Доводы апелляционной жалобы представителя
Боброва А.В. о неправомерном наложении на осужденного вышеназванных дисциплинарных взысканий являются несостоятельными.
Судом
в процессе рассмотрения дела проверены доводы истца об отсутствии с его стороны
нарушений режима содержания и предвзятого отношения со стороны руководства исправительного учреждения, которые не нашли
своего подтверждения.
Ссылка в
апелляционной жалобе о том, что
по факту «межкамерной связи» заключенный
Г*** не был привлечен к дисциплинарной ответственности, правового
значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
Указание
в постановление начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области от
26.01.2018 № 154 на привлечение Боброва А.В.
к ответственности за «межкамерную связь» не влечет отмену этого
постановления, поскольку в постановлении
указано, за что был привлечен Бобров А.В. со
ссылкой на п. 168
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающий запрет
осужденным, содержащимся в ШИЗО,
вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других
камерах или иных помещениях ШИЗО,
перестукиваться или переписываться с ним.
Судом установлено, что
использование видеорегистраторов при
посещении Бобровым А.В. врачей было вызвано
целями недопущения нарушений порядка отбывания осужденным наказания, а
также с целью профилактики возможных противоправных действий осужденного,
обеспечения личной безопасности персонала медицинского учреждения, каких-либо доказательств распространения сотрудниками ФКУ КП-5
УФСИН России по Ульяновской
области сведений, составляющих медицинскую тайну, административным истцом не
представлено.
Доводы апелляционной жалобы
о том, что заключение о возможности содержания
Боброва А.В. в ШИЗО дано врачом, не имеющем право давать
подобные заключения, суд считает
несостоятельными, поскольку
Емелин Д.А. был в установленном
порядке привлечен для осуществления
медицинской деятельности ФКУ КП-5 УФСИН
России по Ульяновской области.
Ссылка в апелляционной жалобе
о том, что к Боброву А.В. не были
приняты меры по обеспечению его личной безопасности не может быть принята
во внимание.
10 и 23 января 2018 года
начальником учреждения выносились постановления о переводе в безопасное место в
связи с заявлением Боброва А.В. об
обеспечении личной безопасности в связи с тем, что его жизни и здоровью
угрожают сотрудники администрации, вместе с тем, сам по себе факт вынесения
указанных постановлений не свидетельствует об угрозе личной безопасности
Боброва А.В. со стороны указанных сотрудников. По заявлениям Боброва А.В. проводились соответствующие проверки, в
ходе которых не нашли своего подтверждения доводы о неправомерных действиях сотрудников
администрации учреждения и отсутствии необходимости для применения таких мер в
отношении сотрудников администрации учреждения.
Истечение срока отбытия наказания, назначенного 26.01.2016 Боброву
А.В., не является основанием
для отмены данного взыскания.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 марта 2018 года в части
отказа в удовлетворении исковых требований о
признании незаконными и отмене постановлений
начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 5 УФСИН России
по Ульяновской области Перфильева В.В.
от 11.01.2018 № 143 и
№ 145 отменить.
Принять в данной
части новое решение, которым признать незаконными и отменить
постановления начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение №
5 УФСИН России по Ульяновской области Перфильева В.В. от 11.01.2018 № 143 и № 145 о наложении выговоров Боброву
Александру Владимировичу.
В остальной части решение
суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
