УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Вериялова Н.В.
Дело № 33а-2762/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 03
июля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Салюкова Владимира Юрьевича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 02 марта 2018 года, по которому
постановлено:
отказать Салюкову Владимиру Юрьевичу в удовлетворении иска к
администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче
разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на
строительство.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Салюкова В.Ю. и его представителя Павловой
Е.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Салюков В.Ю. обратился в суд с административным иском к
администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче
разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство.
В обоснование требований указал, что ему на праве
собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по
адресу: г.Ульяновск, ул.***
Сведения о данном земельном участке внесены в государственный
кадастр недвижимости с 10.08.1995, разрешенное использование: индивидуальное
жилищное строительство.
В целях получения разрешения на строительство он обратился в
администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома.
30.11.2017 администрацией города Ульяновска отказано в
выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен на
территории озеленения санитарно-защитных зон и в санитарно-защитной зоне
объектов загрязнения, являющихся источником воздействия на среду обитания
(железной дороги) зона допустимого
размещения отсутствует.
Данный отказ считает незаконным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены ОАО «РЖД»,
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии» по Ульяновской области, Управление архитектуры и
градостроительства Администрации города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Салюков В.Ю. не соглашается с
решением районного суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об
удовлетворении исковых требований. Указывает, что отказ в выдаче разрешения на
строительство связан лишь с тем, что указанный земельный участок расположен на
территории озеленения санитарно-защитных зон и в санитарно-защитной зоне
объектов загрязнения, являющихся источником воздействия на среду обитания (железной дороги). При предоставлении ему земельного участка изначально его
назначение было определено под индивидуальное жилищное строительство.
Ссылаясь на положения ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.280 Гражданского кодекса Российской
Федерации указывает на то, что
ограничения прав собственника должны быть ему известны и подлежат регистрации.
Каких-либо ограничений его прав не существует.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители администрации города
Ульяновска, ОАО «РЖД», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии» по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства
Администрации города Ульяновска, о
месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной
явке согласно ст. 150, ч. 2
ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
Разрешение на строительство представляет собой документ,
который подтверждает соответствие проектной документации требованиям,
установленным градостроительным регламентом (за исключением случая,
предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и
проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим
Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания
территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции
объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или
требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания
территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а
также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном
участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта
капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).
Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован
ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Названной статьей
установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с
заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии
которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату отказа в выдаче
разрешения на строительство) отказывают в выдаче разрешения на строительство
при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или
несоответствии представленных документов требованиям к строительству,
реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи
представленного для получения разрешения на строительство градостроительного
плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство
линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания
территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или)
ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством
Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от
предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Судом установлено, что Салюков В.Ю. является собственником земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, ул. А***, площадью 800
кв.м, кадастровый номер ***, категория земель – земли населенных
пунктов, разрешенное использование - для
индивидуального жилищного
строительства.
30.11.2017 администрацией города Ульяновска Салюкову В.Ю. отказано в выдаче разрешения на строительство
в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с
обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного
строительства, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным
градостроительным планом земельного
участка от 19.04.2017.
В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска,
утвержденным Решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории
озеленения санитарно-защитных зон и в
санитарно-защитной зоне объектов загрязнения являющихся источником воздействия
на среду обитания (железной дороги), в связи с чем определение зоны допустимого
размещения объекта не представляется возможным.
Согласно Правилам землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской
Городской Думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок с кадастровым номером ***
находится в территориальной зоне Ж7Д –
зона садоводства и дачного хозяйства.
Градостроительный план указанного земельного участка,
утвержденный главой администрации города Ульяновска, содержит указание на
невозможность определения зоны допустимого размещения объекта ввиду
расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных
зон.
На основании изложенного, судебная коллегия находит
законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности
отказа администрации города Ульяновска в соответствии с пунктом 13
статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в
выдаче Салюкову В.Ю.
разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с
несоответствием представленных документов (схемы планировочной организации
земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального
жилищного строительства) требованиям градостроительного плана
земельного участка, не допускающего возможности строительства индивидуального
жилого дома.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии зарегистрированных
ограничений прав на земельный участок не опровергает того обстоятельства, что
земельный участок Салюкова В.Ю.
имеет особый режим использования вследствие его расположения
на территории озеленения санитарно-защитной зоны, предусматривающий запрет на
строительство на данном земельном участке индивидуального жилого
дома.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы Салюкова
В.Ю. о нарушении его права
собственника земельного участка, поскольку в силу подпункта 2 пункта 1 статьи
40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет
право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания,
сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции
не допущено нарушений норм действующего законодательства, оснований для отмены
решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02
марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу Салюкова Владимира
Юрьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
