УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Зуева Н.В.
Дело № 33а-2628/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 26
июня 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на
решение Ульяновского областного суда от 06 апреля 2018 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 14 мая 2018 года, по которому
постановлено:
административное исковое
заявление общества с ограниченной
ответственностью «Ориентир» удовлетворить.
Устранить в сведениях
Единого государственного реестра недвижимости кадастровую ошибку путем
установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной
постановлением Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года № 21-П
«Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных
пунктов в Ульяновской области», кадастровой стоимости по состоянию на 1 января
2011 года земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, район Заволжский, пр. ***, исходя из
удельного показателя для 3-й группы видов разрешенного использования.
Вступившее в законную силу
решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр
недвижимости соответствующих изменений о кадастровой стоимости земельного
участка с кадастровым номером ***.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области – Тазетдиновой
Э.Р., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области
- Логиновой А.М., поддержавших
доводы апелляционных жалоб,
представителя ООО «Ориентир» - Балакшина С.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
общество
с ограниченной ответственностью «Ориентир» (далее ООО «Ориентир») обратилось в суд с
административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного
по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Заволжский, пр. ***
Требования мотивированы тем,
что обществу на праве аренды принадлежит земельный участок, переданный
администрацией (мэрией) города Ульяновска по договору аренды № 24-2-013093 от
13.06.2006, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр. *** в
Заволжском районе, из земель поселений, площадью 8750 кв.м, с кадастровым
номером ***, вид разрешенного использования – для размещения стоянки
автомобилей без права возведения объектов, относимых законодательством к
недвижимым вещам.
Постановлением Правительства
Ульяновской области от 18.01.2012 № 21-П
«Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных
пунктов в Ульяновской области» кадастровая стоимость указанного земельного
участка по состоянию на 01.01.2011 была
определена в размере 33 788 735 руб. 63 коп., исходя из удельного
показателя 5-ой группы видов разрешенного использования – земельные участки,
предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.
Решением Ульяновского
областного суда от 10.03.2015 кадастровая
стоимость данного земельного участка установлена равной его рыночной стоимости
по состоянию на 01.01.2011 в сумме 13 000 000 рублей.
Указывал, что при проведении
государственной кадастровой оценки земельный участок был ошибочно отнесен к
5-ой группе видов разрешенного использования, что повлекло неправильное
определение его кадастровой стоимости из расчета удельного показателя 5-ой
группы видов разрешенного использования вместо определения кадастровой
стоимости из удельного показателя 3-ей группы видов разрешенного использования.
Установление кадастровой
стоимости спорного земельного участка исходя из 5-ой группы видов разрешенного
использования повлекло нарушение прав и законных интересов общества как
арендатора земельного участка и плательщика арендных платежей.
Установление решением суда
рыночной стоимости также не устранило нарушение прав, поскольку данная
стоимость рассчитывалась исходя из недостоверных сведений об объекте.
Обратившись 13.11.2017
в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области, 15.11.2017 было
получено уведомление о невозможности принятия заявления к рассмотрению в связи
с пропуском предусмотренного законодательством срока для оспаривания государственной
кадастровой оценки.
Просил восстановить
пропущенный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением для
пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, устранить в сведениях
государственного кадастра недвижимости кадастровую ошибку, возникшую в
результате неправильного определения группы видов разрешенного использования в
отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. *** в Заволжском районе, площадью 8750 кв.м, с кадастровым номером ***, путем установления с даты проведения
государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства
Ульяновской области от 18.01.2012 № 21-П «Об утверждении результатов определения
кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области», а
именно с 01.01.2011 кадастровой стоимости, исходя из удельного показателя для
3-й группы видов разрешенного использования.
К участию в деле в качестве
соответчика привлечено Правительство Ульяновской области, в качестве
заинтересованных лиц - Агентство государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью
«КО-ИНВЕСТ», Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра», выражая
несогласие с решением суда, просит его отменить, производство по делу
прекратить. Указывает, что сведения из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного
участка с кадастровым номером *** являются «архивными» с 22.04.2015 в связи с
установлением решением Ульяновского областного суда от 10.03.2015 рыночной стоимости
земельного участка в размере 13 100 000 руб. по состоянию на
01.01.2011.
С 01.01.2015 арендные платежи за пользование земельным
участком рассчитываются исходя из его
рыночной стоимости, установленной решением суда.
Судом не учтено, что внесенные в ЕГРН изменения в сведения
об «архивной» кадастровой стоимости за период
с 01.03.2012 по 22.04.2015 не могут привести к пересмотру арендных
платежей за пользование земельным участком, установленных исходя из его рыночной
стоимости.
Не согласно с выводом суда о том, что установленная решением
суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости не
устранила нарушение прав ООО «Ориентир».
ООО «Ориентир» в 2015 году воспользовалось своим правом на
оспаривание результатов кадастровой стоимости в судебном порядке, суд установил
рыночную стоимость земельного участка в связи с пересмотром кадастровой,
явившейся недостоверной ввиду допущенной реестровой ошибки в Постановлении
Правительства Ульяновской области.
В решении суда не указана
вновь установленная величина
кадастровой стоимости и период её
применения, в связи с чем решение суда
подлежит изменению в части, с указанием данных
сведений.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области считает решение суда незаконным и
необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального
права. Указывает, что кадастровая
стоимость уже пересмотрена по инициативе
административного истца в судебном
порядке, установлена вступившим в законную силу решением. Материалы
административного дела не
подтверждают факт затрагивания прав и законных интересов истца архивной кадастровой стоимостью.
Производство по административному делу подлежало прекращению. Суд необоснованно
восстановил истцу срок обращения с
административным исковым заявлением и
необоснованно пришел к выводу о наличии
кадастровой (реестровой) ошибки и
необходимости её устранения.
Представители Правительства Ульяновской области, Агентства
государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, ООО «КО-ИНВЕСТ» в судебное заседание суда
апелляционной инстанции не явились, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований
для отмены решения суда.
Согласно ст. 390 Налогового кодекса Российской
Федерации налоговая база определяется
как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом
налогообложения в соответствии со ст. 389 данного Кодекса. Кадастровая
стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным
законодательством Российской Федерации.
В силу под. 7 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской
Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением
случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации (принцип платности использования земли).
В соответствии с п.1 ст. 65 Земельного кодекса Российской
Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения
в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных
Земельным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка
(пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса
Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков
проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев,
определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка
земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об
оценочной деятельности.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.13 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел
о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об
объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится
допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте
оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например,
неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих
государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком
условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта
оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка,
аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных
зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия),
неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости,
неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
В ходе рассмотрения дела
установлено, что ООО «Ориентир» на праве
аренды принадлежит земельный участок, переданный администрацией (мэрией) города
Ульяновска по договору аренды № 24-2-013093 от 13.06.2006, расположенный по
адресу: г. Ульяновск, пр. А*** в Заволжском районе, из земель поселений,
площадью 9750 кв.м, с кадастровым номером ***.
В кадастровой выписке вид разрешенного использования
земельного участка поименован: под размещение стоянки автомобилей. Сведения об изменении вида разрешенного
использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с
постановлением Правительства Ульяновской области
от 18.01.2012 № 21-П «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в
Ульяновской области» кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 была определена в размере 33 788 735
руб. 63 коп., исходя из удельного показателя 5-й группы видов разрешенного
использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Решением Ульяновского
областного суда от 10.03.2015, вступившим в законную силу 15.04.2015,
удовлетворены исковые требования ООО «Ориентир», установлена кадастровая
стоимость земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 8750
кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
проспект Авиастроителей (восточнее его пересечения с проспектом Врача Сурова) в
Заволжском районе, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 13 100 000 руб.
22.04.2015 в кадастр
недвижимости внесена кадастровая стоимость
земельного участка с кадастровым номером *** в размере
13 100 000 руб. по состоянию на 01.01.2011.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №
135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для
пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости.
В соответствии с ч.3 ст. 61 Федерального закона от
13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре
недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане,
карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки,
допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в
документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными
лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в
ином порядке, установленном данным Федеральным законом (реестровая ошибка),
подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение
пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке
информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и
содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании
вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление
не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного
права на объект недвижимости.
В соответствии с п. 4 Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила), и пунктом 1.2 Методических
указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов,
утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические
указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации
земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Пунктом 1.2 Методических указаний установлены, в том числе
следующие группы разрешенного использования земельных участков: «земельные
участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» (подпункт 1.2.3)
и «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли,
общественного питания и бытового обслуживания» (подпункт 1.2.5).
Как следует из материалов дела, при проведении
государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в
составе земель населенных пунктов на территории Ульяновской области
определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков,
установленных в пункте 1.2 Методических указаний.
Земельный участок предоставлен ООО «Ориентир» под размещение стоянки автомобилей, что
относится к 3-ей группе видов разрешенного использования земельных участков. Факт использования
земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования,
отнесенного к 5-й группе Типового перечня, материалами дела не подтвержден.
При таких обстоятельствах
при проведении государственной кадастровой оценки земель, оценщик неправомерно
отнес земельный участок к 5-й
группе видов разрешенного использования.
Доводы апелляционной
жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу являются
несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм
материального права.
В
соответствии с пунктами 14,
15
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 требование о пересмотре кадастровой
стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату
обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для
целей, установленных законодательством (абзац пятый
статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Дело
о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо
от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный
кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку
действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать
сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, но не ранее даты внесения
в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась
предметом оспаривания (пункт 15
статьи 378.2, пункт 1
статьи 391, пункт 2
статьи 403 Налогового кодекса, статья 24.18,
абзац 5
статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Установление решением
суда кадастровой стоимости в
размере рыночной стоимости не устранило
нарушение прав ООО «Ориентир», поскольку
пересмотр кадастровой стоимости, отнесенной к архивным сведениям, исходя из
удельного показателя 3-й группы видов разрешенного использования, влечет
снижение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с установленной
рыночной. Право у ООО «Ориентир» на применение
результатов пересмотра
кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости
не утрачено, поскольку арендные платежи за пользование земельным участком рассчитываются из
кадастровой стоимости.
Не установив злоупотребление административным истцом своими правами, суд первой инстанции обоснованно восстановил
срок обращения в суд.
Кроме
того, судебная коллегия отмечает, что в случае неясности решения суда,
административные ответчики вправе обратиться за соответствующими разъяснениями
в порядке ст. 185
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства,
которые опровергали бы выводы, изложенные в решении суда. Фактически доводы
жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств, в связи с
чем, судебная коллегия находит их несостоятельными.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным,
постановлено при полной и объективной оценке представленных доказательств,
верном применении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского областного суда от 06 апреля 2018 года оставить без изменения с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 14 мая 2018 года, апелляционные
жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
