Дело №  4А - 259/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 29 июня 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкина Николая Васильевитча (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) на вступившее в законную силу решение судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года, вынесенное в отношении Зелениной Татьяны Валентиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкина Николая Васильевича от 27 сентября 2017 года Зеленина Т.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, Зеленина Т.В. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 21 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись и с решением судьи районного суда, Зеленина Т.В. обжаловала его и постановление должностного лица в Ульяновский областной суд.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда были отменены, производство по делу в отношении Зелениной Т.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, и.о. директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкин Н.В. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) не соглашается с решением судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года, просит его отменить.

В своей жалобе Потешкин Н.В. указывает, что вывод судьи Ульяновского областного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности Зелениной Т.В. на момент вынесения им (Потешкиным Н.В.) постановления, является неправильным.

В возражении на жалобу Зеленина Т.В., не соглашаясь с доводами жалобы и.о. директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкина Н.В., считает решение судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года законным и обоснованным.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, доводы возражений на жалобу, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ составляет два месяца.

Исходя из положений ч 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе и.о. директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкиным Н.В. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) по сути ставится вопрос необходимости о привлечения Зелениной Т.В. к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

Поскольку решением судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года производство по делу в отношении Зелениной Т.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, прекращено, а срок давности привлечения Зелениной Т.В. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий (бездействия) физического лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, основания для отмены решения судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года отсутствуют.

Кроме того, следует признать противоречащим закону довод рассматриваемой жалобы о том, что срок давности для привлечения к административной ответственности Зелениной Т.В. следует исчислять со дня составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, т.е. с 10 августа 2017 года (л.д. 26 - 29). При этом необходимо иметь в виду следующее.

Вмененное в вину Зелениной Т.В. правонарушение является длящимся. В силу положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ  при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Производство по данному делу об административном правонарушении возбуждено 13 июля 2017 года. Следовательно, по состоянию на день возбуждения дела об административном правонарушении, информация об этом правонарушении уже имелась (правонарушение было выявлено).

Следует также иметь в виду, что нормы КоАП РФ не предусматривают случаев, при которых срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с даты наступившей позднее возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

решение судьи Ульяновского областного суда от 15 марта 2018 года, вынесенное в отношении Зелениной Татьяны Валентиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» Потешкина Николая Васильевитча (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                              Л.В. Болбина