Дело №  4А - 250/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 25 июня 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора ветеринарного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Аксенова О.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 18 февраля 2018 года и решение судьи Карсунского районного суда Ульяновской области от 05 апреля 2018 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности начальника областного государственного бюджетного учреждения «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 18 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина А.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Карсунского районного суда Ульяновской области от 05 апреля 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор ветеринарного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Аксенов О.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В своей жалобе Аксенов О.Н. не соглашается с выводами предыдущих судебных инстанций об отсутствии оснований для привлечения исполняющего обязанности начальника ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В возражении на жалобу Старостин А.В, не соглашаясь с доводами жалобы государственного инспектора ветеринарного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Аксенова О.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье), считает оспариваемые судебные постановления законными и обоснованными.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и доводы возражения на жалобу, прихожу к следующему.       

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственности за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе государственным инспектором ветеринарного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Аксеновым О.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о необходимости привлечения исполняющего обязанности начальника ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина А.В.  к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина А.В. прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 18 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Карсунского районного суда Ульяновской области от 05 апреля 2018 года, а срок давности привлечения исполняющего обязанности начальника ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина А.В. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего административный материал на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 18 февраля 2018 года и решения судьи Карсунского районного суда Ульяновской области от 05 апреля 2018 года отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 18 февраля 2018 года и решение судьи Карсунского районного суда Ульяновской области от 05 апреля 2018 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности начальника областного государственного бюджетного учреждения «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Старостина Алексея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ветеринарного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Аксенова О.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя     

Ульяновского областного суда                                                      Л.В. Болбина