УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33а-2651/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 июня 2018
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Шайдуллина Назыра Назымовича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 марта 2018 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного иска Шайдуллина Назыра
Назымовича к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в
выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении
обязанности выдать указанное разрешение – отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Шайдуллина
Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шайдуллин Н.Н. обратился в суд с административным исковым
заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в
выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении
обязанности выдать указанное разрешение. В обоснование требований указал, что
ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по
адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Б***, ул. М***, ***, категория
земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения
личного подсобного хозяйства. Земельный участок был приобретён с целью ведения
личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома. 29.01.2018
администрацией города Ульяновска ему отказано в выдаче разрешения на
строительство. Данный отказ нарушает его права как собственника земельного
участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Рассмотрев требования административного истца по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шайдуллин Н.Н. просит отменить
решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении его
требований в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным
в административном исковом заявлении. Указывает, что земельный участок относится к категории земель – земли
населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного
подсобного хозяйства. В администрацию города Ульяновска через МФЦ им было
направлено заявление с приложением всех необходимых документов о выдаче
разрешения на строительство, в удовлетворении которого отказано на том
основании, что земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.
Отказ административного ответчика нарушает его конституционные права и законные
интересы.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился
представитель администрации города Ульяновска, о месте и времени рассмотрения
дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом мнения административного истца,
определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
Разрешение
на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие
проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом
(за исключением случая, предусмотренного частью 1.1
настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания
территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом
подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не
требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального
строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным
проектом планировки территории и проектом межевания территории, при
осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также
допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке
в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта
капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).
Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован
ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Названной статьей
установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с
заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии
которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату отказа в выдаче
разрешения на строительство) отказывают в выдаче разрешения на строительство
при отсутствии документов, предусмотренных частями 7
и 9
настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к
строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным
на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство
градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на
строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и
проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного
участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении
на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции.
Судом установлено, что Шайдуллин Н.Н. является собственником
земельного участка по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Б***, ул. М***, ***, площадью 1000 кв.м,
кадастровый номер ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное
использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
29.01.2018 администрацией города Ульяновска Шайдуллину Н.Н.
отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием
представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или)
ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством
Российской Федерации.
Согласно Градостроительному плану земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, с. Б***, ул. М***,
*** данный участок находится в зоне СХ1 – Зона сельскохозяйственных угодий
согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83.
Чертеж Градостроительного плана земельного участка составлен
с указанием на возможность зоны допустимого размещения объекта при условии
соблюдения противопожарных, санитарных норм, других нормативных требований, а
также при условии внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска (в
части зоны допустимого размещения объекта).
В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска,
утвержденным Решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007г. № 83,
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №
90 земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне
сельскохозяйственных угодий (СХ1).
Действующие Правила землепользования и застройки в указанной
части Генеральному плану не противоречат.
Градостроительные регламенты функциональной зоны СХ1
установлены ст. 21.4 Правил
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.
Согласно перечню видов разрешенного использования земельных
участков в данной территориальной зоне размещение индивидуальных жилых не
предусмотрено.
То обстоятельство, что ранее, по состоянию на 13.03.2015 - дату
изготовления градостроительного плана земельного участка указанная
территориальная зона включала как основной вид разрешенного использования
«индивидуальные жилые дома», не опровергает установленные судом обстоятельства
и вывод суда о правомерности обжалуемого Шайдуллиным Н.Н. отказа администрации
города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство на земельному участке,
находящемся согласно Генеральному плану города Ульяновска и Правилам
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в
зоне сельскохозяйственных угодий и имеющего разрешенное использование – для
ведения личного подсобного хозяйства.
Указанные нормативные документы территориального
планирования и градостроительного зонирования: Генеральный план города Ульяновска,
Правила землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск» и Градостроительный план земельного участка административным истцом
не оспаривались и не признаны незаконными, являются действующими на территории
муниципального образования «город Ульяновск». Поэтому не учитывать требования,
содержащиеся в этих градостроительных документах, оснований не имеется.
При таких обстоятельствах администрация города Ульяновска
обоснованно отказала Шайдуллину Н.Н. в
выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном
участке с кадастровым номером 73:19:072501:157, расположенном по адресу: г.
Ульяновск, с. Б***, ул. М***, ***.
Оснований для возложения в настоящее время на администрацию
города Ульяновска обязанности выдать Шайдуллину Н.Н. разрешение на
строительство индивидуального жилого дома не имеется.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом
рассмотрения суда, и в решении им дана надлежащая оценка, с которой следует
согласиться.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным,
нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные
правоотношения, применены судом правильно. Оснований для отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шайдуллина Назыра
Назымовича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
