УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Давыдова Т.Н.                                                        Дело № 33-2525/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        26 июня 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Логиновой Елены Григорьевны на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05 марта 2018 года, по которому постановлено:

в удовлетворении иска Логиновой Елены Григорьевны к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области  о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения комиссии, компенсации морального вреда отказать полностью.

 

Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Логинова Е.Г. обратилась к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с иском о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконными протокола заседания Комиссии от 26.10.2017 № 37, письма от 03.11.2017 Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску.

В обоснование требований указала, что в 1983 году награждена юбилейным Почетным знаком и Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ в честь 60-летия ВЛКСМ.

14.10.2017 истец обратилась в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от 03.11.2017 Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием стажа работы в комсомольской организации. Данный отказ истец считает незаконным, означающим отмену для нее права, приобретенного ей в соответствии с ранее действовавшим законодательством. На момент ее награждения, эти поощрения относились  к ведомственным знакам отличия в труде.       

К делу в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Логинова Е.Г. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, восстановить пропущенный срок на обжалование, взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 750 руб.

В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Суд при вынесении решения не учел членство истца в комсомольской организации, тогда как согласно Устава ВЛКСМ, членство в ВЛКСМ есть трудовая деятельность члена ВЛКСМ, с установленными права и обязанностями.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии, в соответствии с законодательством.

Ссылается на определение КС РФ от 15.04.2008 №262-О-О, согласно которому новый закон, ухудшающий положение граждан или организаций, не может иметь обратной силы.  Суд вынес решением придав Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 обратную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие  сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела Логинова Е.Г. ссылаясь на то, что была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и почетным знаком за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием ВЛКСМ и имея трудовой стаж 35 лет, обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчиком в присвоении звания "Ветеран труда" Логиновой Е.Г. отказано на том основании, что полученные ее награды не связаны с ее трудовой деятельностью, поскольку она не работала в системе ВЛКСМ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что награждение ведомственным знаком отличия в труде возможно только граждан, работавших в системе органов государственной власти и ведомств, показавших успехи и достижения в труде. Учитывая, что работа истца не была связана с работой в системе ВЛКСМ, следовательно, имеющиеся у Логиновой Е.Г. знаки отличия  не позволяют ей претендовать на получение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильном применении  норм материального права.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области утвержденного приказом Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 27 ноября 2015 г. N 90-п

Данным регламентом определен круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", а именно: граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении либо начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, регламентом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Из изложенного следует, что спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, Логинова Е.Г. не являлась штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии указанных выше знаков отличия в труде не имеется.

Членство в ВЛКСМ не приравнивается к трудовой деятельности. Согласно и ранее действующих разъяснений награды ЦК ВЛКСМ  рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке)
(р. II, Письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда").
В связи с этим довод апелляционной жалобы, что суд применил нормы, ухудшающее положение истца, является необоснованным.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Логиновой Елены Григорьевны – без удовлетворения.

Председательствующий

 

Судьи: