УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Довженко
Т.В.
Дело № 33а-2419/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 июня
2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой
Ю.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Аверьянова Александра
Николаевича и начальника отдела –
старшего судебного пристава ОСП по
Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области Булаевой
Светланы Александровны на решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 28 февраля 2018 года, по которому постановлено:
административный иск
Аверьянова Александра Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконными
действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России
по Ульяновской области Ибрагимовой Э.Л., начальника отдела ОСП по Павловскому
району УФССП России по Ульяновской области старшего судебного
пристава-исполнителя Булаевой С.А. о не вынесении постановлений о результатах
рассмотрения обращений Аверьянова А.Н. от 17.07.2017 19.07.2017, 23.07.2017,
26.07.2017, 13.09.2017, 15.09.2017, 17.09.2017, 20.09.2017, 27.09.2017,
02.10.2017, 04.10.2017, 06.10.2017, 11.10.2017, 13.10.2017, 16.10.2017,
18.10.2017, 25.10.2017, 01.11.2017, 10.11.2017, 16.11.2017, 22.12.2017,
12.01.2018, 19.01.2018, и ненаправлении
в адрес Аверьянова А.Н. постановлений по результатам рассмотрения данных
обращений в соответствии с Федеральным законом
№ 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об
исполнительном производстве».
Признать незаконными
действия начальника отдела ОСП по Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области старшего судебного пристава-исполнителя Булаевой С.А. о
ненаправлении Аверьянову А.Н. в установленный законом срок постановления о
передаче исполнительного производства от 25.01.2018, о непередачи в
установленный законом срок исполнительного производства в ОСП № 1 по Засвияжскому району г.
Ульяновска.
В удовлетворении
остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения Аверьянова А.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Аверьянов А.Н.
обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области Ибрагимовой Э.Л. и
начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Павловскому
району УФССП России по Ульяновской области Булаевой С.А.
В обоснование иска
указал, что в ОСП по Павловскому
району УФССП России по Ульяновской
области находилось на исполнении
исполнительное производство № *** от 02.06.2017 об определении порядка
общения с несовершеннолетним ребенком.
Должник Борзенкова О.В. отказывается добровольно
исполнять решение суда.
В связи с чем, он с
19.07.2017 обращался в ОСП по Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области о принятии соответствующих мер для исполнения решения суда,
однако судебные приставы Булаева С.А. и Ибрагимова Э.Л. в нарушение
Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не
рассматривают его обращения, не выносят
и не направляют ему постановления о результатах рассмотрения обращений о
неисполнении решения суда.
25.01.2018 вынесено
постановление о передаче исполнительного производства в другой отдел судебных приставов, однако по
состоянию на 07.02.2018 оно не было передано.
Просил суд признать
действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Ибрагимовой Э.Л. и
начальника отдела - старшего судебного пристава Булаевой С.А. ОСП по
Павловскому району УФССП России по Ульяновской области незаконными.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Борзенкова
О.В., ОСП № 1 по Засвияжскому району
г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, в качестве административного
соответчика – УФССП России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Аверьянов А.Н. считает решение суда
незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает на несогласие с
постановлением старшего судебного
пристава Булаевой С.А. от 09.01.2018 о поручении ввиду его неполноты и
несоответствия закону. Суду не представлены доказательства, препятствующие
старшему судебному приставу Булаевой С.А. рассмотреть его обращения. Не
согласен с выводом суда о пропуске установленного ч.3 ст.219 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации срока обжалования
постановления о поручении от 09
января 2018 года. Не согласен с отказом в удовлетворении его требований о
признании незаконным приостановления исполнительного производства с 25.01.2018
по 07.02.2018, поскольку в этот период
времени исполнительное производство не велось. Вывод суда о
неурегулированности на законодательном уровне процедуры приобщения документов
(обращений) к материалам исполнительного производства считает необоснованным.
Просит решение суда отменить, вынести новое решение,
удовлетворив его исковые требования в
полном объеме.
В апелляционной жалобе начальник ОСП по Павловскому району
УФССП по Ульяновской области Булаева
С.А. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворенных требований.
Указывает, что все обращения Аверьянова А.Н. рассмотрены в соответствии с Федеральным
законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан», на каждое обращение дан ответ в установленном законом
порядке. В целях сохранности
исполнительного производства оно было передано
в ОСП № 1 по Засвияжскому
району г.Ульяновска 08 февраля
2018 года.
Кроме Аверьянова А.Н.
в заседание суда апелляционной инстанции другие стороны не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч.2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных
жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом
установлено, что 02.06.2017 судебным
приставом-исполнителем ОСП по
Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области Ибрагимовой Э.Л.
возбуждено исполнительное производство № 4008/17/73030-ИП в отношении
Борзенковой О.В., взыскателем является
Аверьянов А.Н., предметом исполнения -
определение порядка общения с несовершеннолетним ребенком.
17.07.2017,
19.07.2017, 23.07.2017, 26.07.2017, 13.09.2017, 15.09.2017, 17.09.2017,
20.09.2017, 27.09.2017, 02.10.2017, 04.10.2017, 06.10.2017, 11.10.2017,
13.10.2017, 16.10.2017, 18.10.2017, 25.10.2017, 01.11.2017, 10.11.2017,
16.11.2017, 22.12.2017, 12.01.2018, 19.01.2018 Аверьянов А.Н. обращался в ОСП по
Павловскому району УФССП России
по Ульяновской области с заявлениями, в которых просил привлечь
Борзенкову О.В. за неисполнение решения суда, принять меры по исполнению
решения суда и установить фактический
адрес проживания несовершеннолетнего
ребенка.
09.01.2018 старшим
судебным приставом-исполнителем Булаевой С.А. вынесено постановление о поручении, в котором поручено
судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Засвияжскому району
г.Ульяновска совершить исполнительные действия для установления фактического проживания ребенка.
Установив
фактическое проживание ребенка в г.Ульяновске, 25.01.2018 начальником отдела –
старшим судебным приставом ОСП по Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области Булаевой С.А.
вынесено постановление о передаче исполнительного производства
в ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска.
08.02.2018 исполнительное производство
передано в ОСП № 1 по Засвияжскому
району г.Ульяновска. Постановление о
передаче исполнительного
производства направлено взыскателю 02.02.2018.
Разрешая требования
и признавая незаконными действия начальника отдела ОСП по Павловскому району
УФССП России по Ульяновской области старшего судебного пристава Булаевой С.А. в
ненаправлении Аверьянову А.Н. в
установленный законом срок постановления о передаче исполнительного
производства от 25.01.2018, о непередачи в установленный законом срок
исполнительного производства в ОСП № 1
по Засвияжскому району г.Ульяновска, суд первой инстанции исходил из
того, что старшим судебным приставом
ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области Булаевой
С.А. нарушены установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» сроки
направления постановления о передаче исполнительного производства
взыскателю, а также сроки передачи
исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов
в другое.
Судебная коллегия с
указанным выводом суда соглашается, находит его правильным, поскольку он
соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч.
7.2 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» постановление о передаче исполнительного производства в другое
подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и
материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение
судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии
постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного
документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении
судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.
Согласно ч. 12 ст. 33 Федерального закона от
02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о передаче
исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов
не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю,
должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим
исполнительный документ.
Бездействие старшего
судебного пристава Булаевой С.А. в части
нарушения сроков направления постановления о передаче исполнительного производства взыскателю и материалов исполнительного
производства в другое подразделение, является незаконным, и нарушает права Аверьянова А.Н., являющегося взыскателем по исполнительному производству,
на своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Признавая незаконными
действия судебного
пристава-исполнителя ОСП по
Павловскому району УФССП России по
Ульяновской области Ибрагимовой Э.Л., начальника отдела ОСП по Павловскому
району УФССП России по Ульяновской области старшего судебного пристава Булаевой С.А. о невынесении
постановлений о результатах рассмотрения
обращений Аверьянова А.Н. и ненаправлении в его адрес постановлений по результатам
рассмотрения данных обращений в соответствии с Федеральным законом
от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд исходил из
того, что обращения взыскателя должны
были быть рассмотрены в соответствии со
ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве».
Судебная коллегия не
может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно Методическим рекомендациям
по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в
исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных
приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат
регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на
статью 64.1
Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих
в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного
производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о
совершении исполнительных действий или применении мер принудительного
исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в
порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).
Пунктом 4.1
приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на
рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные
подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению
особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках
Федерального закона
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в
том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1
Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы
обращения в соответствии с Федеральным законом
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой
мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах
рассмотрения заявления (ходатайства).
Как следует из материалов дела, Аверьянов
А.Н. обращался с заявлениями в ОСП
по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области, в которых
просил привлечь к ответственности
должника, установить место нахождения ребенка, проинформировать о ходе исполнительного производства.
Данные обращения не носят характер
ходатайств, по результатам
которых требуется вынесение соответствующих
постановлений в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Федерального закона от
02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а лишь содержат просьбу
заявителя.
В связи с чем, данные обращения подлежали
рассмотрению в соответствии с
положениями Федерального закона от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в 30-тидневный срок.
Вместе с тем, доказательств того, что
обращения Аверьянова А.Н. были рассмотрены,
материалы дела не содержат. Сам
по себе факт нахождения ответов на его
обращения в наряде № 70030-46 службы
судебных приставов это не подтверждает, поскольку получение данных ответов Аверьянов
А.Н. отрицал в ходе судебного разбирательства, а административным
ответчиком это не опровергнуто.
В материалах дела сведения о направлении
судебными приставами-исполнителями ОСП по
Павловскому району УФССП России
по Ульяновской области Аверьянову А.Н.
ответов на его обращения отсутствуют.
В связи с чем,
решение суда в данной части
подлежит отмене, с вынесением нового решения о признании незаконными
действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России
по Ульяновской области Ибрагимовой Э.Л., начальника отдела ОСП по Павловскому
району УФССП России по Ульяновской области старшего судебного пристава Булаевой
С.А. о не рассмотрении обращений
Аверьянова А.Н. от 17.07.2017 19.07.2017,
23.07.2017, 26.07.2017, 13.09.2017, 15.09.2017, 17.09.2017, 20.09.2017,
27.09.2017, 02.10.2017, 04.10.2017, 06.10.2017, 11.10.2017, 13.10.2017, 16.10.2017,
18.10.2017, 25.10.2017, 01.11.2017, 10.11.2017, 16.11.2017, 22.12.2017,
12.01.2018, 19.01.2018, и не направлении в его адрес ответов по результатам
рассмотрения данных обращений.
Довод апелляционной жалобы о том, что им не пропущен срок
на обжалование поручения начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП
России по Ульяновской области от 09.01.2018,
не является основанием к отмене решения суда, поскольку судом данные
требования были рассмотрены по существу, и пропуск срока
обращения в суд являлся одним из оснований для отказа в удовлетворении
заявленных требований в данной части.
Исполнительное производство судебным приставом-исполнителем не
приостанавливалось, в связи с чем у
суда первой инстанции отсутствовали
основания для удовлетворения требований
истца о признании незаконным
приостановления исполнительного производства с 25.01.2018 по 07.02.2018.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 февраля 2018 года в части признания незаконными действия судебного
пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской
области Ибрагимовой Э.Л., начальника отдела ОСП по Павловскому району УФССП
России по Ульяновской области старшего судебного пристава-исполнителя Булаевой
С.А. о невынесении постановлений о результатах рассмотрения обращений Аверьянова А.Н. и ненаправлении в его адрес
постановлений по результатам рассмотрения данных обращений в
соответствии с Федеральным законом №
229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном
производстве» отменить.
Принять в данной
части новое решение, которым
признать незаконными действия судебного
пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской
области Ибрагимовой Э.Л., начальника отдела ОСП по Павловскому району УФССП
России по Ульяновской области старшего судебного пристава Булаевой С.А. о
нерассмотрении обращений Аверьянова А.Н.
от 17.07.2017 19.07.2017, 23.07.2017, 26.07.2017, 13.09.2017, 15.09.2017,
17.09.2017, 20.09.2017, 27.09.2017, 02.10.2017, 04.10.2017, 06.10.2017,
11.10.2017, 13.10.2017, 16.10.2017, 18.10.2017, 25.10.2017, 01.11.2017,
10.11.2017, 16.11.2017, 22.12.2017, 12.01.2018, 19.01.2018, и ненаправлении в его адрес ответов по
результатам рассмотрения данных обращений.
В остальной части
решение Николаевского районного
суда Ульяновской области от 26 февраля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
