УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмин С.М. Дело № 33-2471/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 июня 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Измайлова Равиля
Азадовича на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 15
марта 2018 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Измайлова Равиля Азадовича к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по Чердаклинскому району, Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области о признании решения Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 16 октября
2017 года №73-ИОГВ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдачи
соответствующего удостоверения, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения Измайлова Р.А., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Измайлов Р.А. обратился в суд с иском к
Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по Чердаклинскому району, Министерству здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании присвоить
звание «Ветеран труда».
В обоснование заявленных
требований указал, что с апреля 1979 года по июнь 1982 года Измайлов
Р.А. проходил срочную службу в Вооруженных силах. После увольнения в запас
работал по различным специальностям. Трудовой стаж составляет 25 лет.
За время срочной
службы на Северном флоте за отличные успехи в службе он был награжден жетонами
«За дальний поход» и знаком «Отличник Военно-Морского Флота».
В октябре 2017 года
истец обратился в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по Чердаклинскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив
необходимые документы.
В присвоении звания
«Ветеран труда» ему было отказано в связи с тем, что
представленные награды не являются ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде, дающими право на присвоение указанного звания.
С данным решением
Измайлов Р.А. не согласен, поскольку
прохождение военной службы в рядах Военно-Морского флота по призыву является
разновидностью трудовой деятельности и жетоны «За дальний поход» и знак
«Отличник ВМФ» являются ведомственными наградами за труд.
Просит признать
решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области от 16 октября 2017 года №73-ИОГВ об отказе ему в присвоении
звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Министерство здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области присвоить ему звание «Ветеран
труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу,
принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Измайлов Р.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
исковые требования удовлетворить.
В обоснование жалобы
ссылается на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Дело
рассмотрено в отсутствии представителем
ответчиков Департамента Министерства
здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области по
Чердаклинскому району, Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела следует, что в
05.10.2017 Измайлов Р.А. обратился в Департамент Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по Чердаклинскому
району с заявлением о присвоении ему
звания «Ветеран Труда» в связи с
наличием у него ведомственных наград – жетонов «За дальний поход», знака
«Отличник ВМФ». Указанное заявление с приложенными к нему документами было
направлено в Министерство здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области для решения вопроса о
присвоении истцу звания «Ветеран труда».
12.10.2017 Комиссия по приему документов на
присвоение звания «Ветеран труда» рассмотрела
заявление Измайлова Р.А. и приняла решение об
отказе в присвоение данного звания (протокол № 35) в связи с тем, что
представленные награды не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в
труде, дающими право на присвоения звания «Ветеран труда».
Измайлов Р.А. оспорил данный отказ в
судебном порядке.
Рассмотрев по существу исковые
требования, дав верную правовую оценку представленным доказательствам в их
совокупности, и правильно применив закон, суд обоснованно пришел к выводу о
законности принятого Комиссией решения и отсутствии у Измайлова Р.А. правовых оснований для
присвоения ему звания «Ветеран труда».
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от
12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин
или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном
исчислении.
Порядок и условия присвоения звания
«Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства
Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П утверждено Положение о порядке и
условиях присвоения звания «Ветеран
труда» (далее Положение).
Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран
труда» присваивается в том числе лицам, награжденным орденами или медалями
СССР или российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами
Президента Российской федерации или удостоенным благодарности президента
российской федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15
лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении
Ведомственными знаками отличия в труде,
выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и
значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами
исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР,
РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры
СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Таким образом, из системного
толкования вышеприведенных норм закона следует, что звание «Ветеран труда»
присваивается при соблюдении двух обязательных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого
для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия
в труде.
К числу лиц, награжденных
ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о
награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами
действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями,
наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
С апреля 1979 года по июнь 1982 года Измайлов
Р.А. проходил срочную службу в Вооруженных силах СССР. После увольнения в запас
работал на различных должностях и его
общий трудовой стаж составил 25 лет.
За время срочной
службы на Северном флоте за отличные успехи в службе он был награжден жетонами
«За дальний поход» и знаком «Отличник Военно-Морского Флота».
Нагрудной знак «Отличник
Военно-Морского Флота» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и
старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную
воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об
учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского
Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».
В соответствии с п. 2 Положения о
нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота»,
«Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР
от 17.04.1957 № 67, нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, сержанты
и старшины отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за
образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие
в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по
остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию
закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;
Право награждения нагрудными знаками
имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и
начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше,
имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17.04.1957 № 67).
В соответствии с ранее действовавшим
Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской
Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от
22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской
Федерации» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны
Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о
которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
В силу п. 4 указанного Положения
награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны
Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих
ведомственных знаках отличия.
Исходя из вышеназванных положений,
нагрудным знаком «Отличник
Военно–Морского Флота» награждались матросы отличившиеся безупречной
воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный
нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны,
не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся
основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В 1956 году решением Министерства обороны
СССР был учрежден жетон «За дальний поход». Согласно положению о награждении
данным жетоном оно производилось также на основании Приказа Министра обороны
СССР по представлению Главнокомандующего ВМФ (Приложение N 1 к приказу ГК ВМФ
от 15 июня 1956 года N 161). В 1961 году в Положение о награждении жетоном «За
дальний поход» были внесены изменения, которые указаний о делегировании
Министром обороны СССР Главнокомандующему ВМФ СССР полномочий по принятию от
его имени решений о награждении жетоном «За дальний поход» не содержали.
В соответствии с приказом
Министерства обороны РФ от 21 марта 1996 года N 123 учрежден нагрудный знак
"За дальний поход". Согласно Общероссийскому классификатору
информации о населении ОК 018-95 указанный нагрудный знак отнесен к
ведомственным наградам. В то же время из Положения
о нагрудном знаке «За дальний поход» не следует, что он заменяет собой жетон
«За дальний поход», учрежденный в 1956 году.
Поскольку жетонами «За дальний
поход», нагрудным знаком «Отличник
Военно–Морского Флота» Измайлов Р.А. был награжден в период срочной
военной службы за безупречную воинскую
дисциплину, за образцовое несение службы, суд правомерно пришел к выводу о том,
что указанные нагрудные знаки не являются
актами признания особых трудовых заслуг истца, не являются ведомственными знаками отличия в труде, а
являются лишь видом поощрения в период прохождения истцом срочной военной
службы.
Принимая решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для удовлетворения требований, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе идентичны доводам искового заявления, которым судом была
дана надлежащая правовая оценка. Позиция истца основана на неверном толковании
закона, а потому не ставит под сомнение правильность выводов суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 15 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Измайлова Равиля Азадовича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
