УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-2058/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 мая 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дуравина Николая
Алексеевича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 февраля
2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Дуравина Николая Алексеевича к Администрации города Ульяновска
о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма –
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Дуравина Н.А., его представителя
Шароватова Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Истец Дуравин Н.А.
обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что является
инвалидом *** группы по заболеванию - ***, проживает в общежитии в комнате
общей площадью 15 кв.м, в которой также проживает и его отец, иного жилья в
собственности и на ином праве не имеет.
Дуравин Н.А.
обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения во
внеочередном порядке по договору социального найма, предоставив все необходимые
документы. В удовлетворении заявления ему было отказано по причине установления
факта не проживания по адресу: г.У***, ул. Б***, д. *** кв. ***. С указанным
отказом не согласен. Просит обязать ответчика предоставить ему вне очереди
благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взыскать с
ответчика в его пользу судебные расходы.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Дуравин Н.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что судом были неправильно определены и не доказаны обстоятельства,
имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют
обстоятельствам дела, были нарушены нормы материального и процессуального
права, что привело к вынесению неправосудного решения.
Отмечает, что судом
не была учтена норма п.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданам,
страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору
социального найма предоставляются вне очереди. Так же в обосновании своих
требований ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской
Федерации.
Дополняет, что судом
не было учтено, что им в УМС Администрацию города Ульяновска было подано заявление о признании
его нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору социального
найма с соответствующим пакетом документов, которое имеется в материалах дела,
ему было отказано лишь на том основании, что по результатам выездной проверки
было установлено, что он не проживает по адресу его регистрации. Считает, что
им была доказана нуждаемость в данном жилом помещении.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчиков
администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска, представителя третьего лица Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что Дуравин Н.А. обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска об оспаривании решения комиссии по учету и распределению жилой
площади администрации города Ульяновска, предоставлении жилого помещения по
договору социального найма вне очереди.
Как следует из
Положения «Об Управлении муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска», утвержденном Решением
Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (в редакции решений Ульяновской
Городской Думы от 27.04.2016 № 40, от 29.03.2017 № 24, от 29.03.2017 № 25, от
29.03.2017 № 26) полномочия по учету
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложены на Управление
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, которое является
самостоятельным юридическим лицом.
Однако Управление
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска к участию в деле в
качестве ответчика судом первой
инстанции не привлекалось.
В соответствии с ч.
4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом
случае является принятие судом решения о правах обязанностях лиц, не
привлеченных к участию в деле.
Разрешая требования
Дуравина Н.А. к администрации города Ульяновска, отказал в их удовлетворении, в
то время как полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в
обеспечении жилым помещением возложены
на Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.
При этом суд,
неверно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к неверному
выводу об отсутствии у Дуравина Н.А. права на обеспечение жилой площадью вне очереди, что в соответствии со ст.330 ГПК РФ, также
является основанием к отмене судебного решения.
В связи с допущенным
грубым нарушением норм процессуального
права решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 13.02.2018 подлежит отмене.
Судом апелляционной
инстанции к участию в деле в качестве
соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности
администрации города Ульяновска, дело рассмотрено по правилам суда первой
инстанции.
В судебном
заседании истец уточнил исковые
требования, указав, что не согласен с решением
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города
Ульяновска, которым было отказано истцу в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилой площадью
вне очереди. Так, поскольку Дуравин Н.А. обеспечен жилой площадью менее
учетной нормы, относится к малоимущим и страдает заболеванием, дающим ему право
на внеочередное обеспечение жилой
площадью, оспариваемое решение ответчика является незаконным.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Материалами дела
установлено, что Дуравин Н.А., *** года
рождения, является инвалидом *** группы
по общему заболеванию. (***) .
С 2011 года Дуравин
Н.А. состоит на диспансерном учете с диагнозом «***». Данное заболевание входило в ранее
действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, а также входит и в действующий на
настоящий момент Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при
которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года За № 987н.
***10.2017 Дуравин
Н.А. обратился в администрацию города
Ульяновска по вопросу признания его нуждающимся во внеочередном улучшении
жилищных условий в связи с хроническим заболеванием (***).
Решением Комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска ***11.2017 (протокол № ***) в удовлетворении заявления Дуравина НА. было
отказано, поскольку он по месту регистрации – в комнате общежития по ул.Б*** д.***
ком.*** в городе Ульяновске не проживает, а его отец проживает в с.К***
согласно (комната пустует). При этом,
согласно указанному протоколу Комиссией было установлено, что Дуравин Н.А. зарегистрирован в комнате общежития, обеспечен жилой площадью менее учетной нормы,
является малоимущим и страдает тяжелой формой хронического заболевания,
входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
внеочередное обеспечение жилой площадью, с учетом права на дополнительную жилую
площадь.
В силу п. 3 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4
части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст.
51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Как действовавшим
на дату обращения Дуравина Н.А. в
администрацию города Ульяновска Перечнем, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире» так и действующим в настоящее время Переченем тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 29 ноября 2012 года За
№ 987н. предусмотрено
заболевание – ***,
Пунктом 5 ст.
14 Федерального закона «О предупреждении распространения *** в
Российской Федерации» установлено, что больным заразными формами ***,
проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава
семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой ***, квартирах
коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного
заразной формой ***, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом
их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 14
Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения ***
в РФ», больным заразными формами *** предоставляются жилые помещения по
договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
В силу ч. 2 ст. 52
Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях имеют право указанные в статье 49
настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по
нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной
федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин
может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Категориям граждан, указанным в части 3
статьи 49 Жилищного кодекса РФ, могут предоставляться по договорам
социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами
местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном
законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение
указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным
категориям граждан в установленном настоящим Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, для предоставления жилого
помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда
необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Как следует из
материалов дела, Дуравин Н.А. обеспечен жилой площадью менее учетной нормы,
проживает в общежитии, и является
малоимущим.
Из показаний
свидетелей К*** Н.И., О*** А.А., Д*** А.В. следует, что истец постоянно проживает в комнате в
общежитии по адресу регистрации.
Показания данных
свидетелей подтверждаются сведениями ГКУЗ «Областной клинический *** диспансер»
о том, что Дуравин Н.А., зарегистрированный по
адресу г. У*** ул.Б*** д. *** кв.***,
состоит на учете с диагнозом ***,
проходит стационарное лечение, 26.10.2017
по его месту жительства была
проведена плановая дезинфекция.
Таким образом,
представленными в суд доказательствами подтверждено то, что Дуравин Н.А.
постоянно проживает по месту регистрации – г. У*** ул.Б*** д.*** кв.***.
Таким образом,
исковые требования Дуравина Н.А. подлежат удовлетворению, истец подлежит
постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном
порядке.
Поскольку, спор
разрешен в пользу истца с ответчиков в
соответствии со ст.ст.98 и 100 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы по
оплате госпошлины и расходы по оплате юридических услуг за составление искового
заявления 1800 руб. в равнодолевом порядке
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 13 февраля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска
признать Дуравина Николая Алексеевича
нуждающимся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.
Взыскать с администрации города Ульяновска,
Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в пользу Дуравина Николая Алексеевича
судебные расходы в размере 1800 рублей в равно долевом порядке.
Председательствующий
Судьи:
