Дело № 3а-56/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2018 года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Туктаровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению администрации
города Ульяновска об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по
Ульяновской области,
У С
Т А Н О В И Л:
администрация города Ульяновска обратилась в суд с
административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области №
73/05/2017-298 от 27 ноября 2017 года об определении кадастровой
стоимости сооружения, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, в размере рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что согласно акту от 12.09.2013
кадастровая стоимость указанного сооружения составляет 39 271 958 руб. 08
коп.
Решением Комиссии кадастровая стоимость на основании
составленного оценщиком *** отчета об оценке снижена до 3 030 507 руб. 49
коп.
Поскольку определенная в отчете об оценке рыночная стоимость
объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 92%,
Комиссия, учитывая отсутствие положительного экспертного заключения, в силу
пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, должна была принять решение
об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Оспариваемое решение Комиссии от 27 ноября 2017 года, принятое с отступлением от требований
названного Порядка, нарушает законные интересы муниципального образования
«город Ульяновск», так как уменьшение кадастровой стоимости сооружения влечет
за собой снижение поступления денежных средств в бюджет муниципального
образования.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия
по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица
Виноградов В.Л.
В судебное заседание представитель
администрации города Ульяновска Абакумов В.В. не явился, просил рассмотреть
дело без его участия, заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным
в административном иске.
Представитель Управления Росреестра по
Ульяновской области в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении
дела в отсутствие представителя. В отзыве указывает, что административный иск
не подлежит удовлетворению, поскольку нарушений при рассмотрении заявления о
пересмотре кадастровой стоимости допущено не было. Предоставление в Комиссию
положительного экспертного заключения на отчет об оценке в соответствии с
действующим законодательством не требуется.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в
судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск просил в
удовлетворении административного иска отказать, поскольку указанное учреждение
прав административного истца не нарушало. Сведения об изменении кадастровой
стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании
поступившего решения Комиссии.
Представитель Комиссии по рассмотрению споров
о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по
Ульяновской области направил в суд письменные возражения относительно заявленных
требований, ссылаясь на соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения и
на отсутствие оснований для отклонения заявления Виноградова В.Л. о пересмотре
кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, заинтересованное лицо Виноградов
В.Л. в судебное заседание не явились, возражения в письменной форме не
представили, заявление о рассмотрении дела в их отсутствие не поступали.
С учетом положений статьи 150 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных
о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к
следующему.
Согласно
пункту 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов
налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный
порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований (законами городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения
субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения
кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
(за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала
применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка
определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения
с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Статьей
1 Закон Ульяновской области от 22.09.2017 № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» с 1 января 2018 года на территории Ульяновской области
установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по
налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения.
Федеральным
законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые
основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным
образованиям, физическим и юридическим лицам.
Для
определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании
решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской
Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная
кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр
недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона
об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут
быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения
кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также
органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении
объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости (здесь и далее положения Закона приведены в
редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).
Для оспаривания результатов определения
кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае,
если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и
обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного
самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о
пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац 9 статьи 24.18
Закона об оценочной деятельности).
В случае если заявление о пересмотре кадастровой
стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта
недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости
объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о
пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и
работы комиссии (абзац 33 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Решения комиссии могут быть оспорены в суде
(абзац 36 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Материалами дела установлено, что Виноградов
В.Л. является собственником сооружения - площадки, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, право
собственности зарегистрировано 16 декабря 2009 года.
Указанное сооружение было поставлено на
государственный кадастровый учет
12 сентября 2013 года.
В
соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области
от 12.10.2012 № 481-П «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ульяновской
области» и актом определения кадастровой стоимости № 55494 от 05.03.2014, по
состоянию на дату постановки на кадастровый учет кадастровая стоимость
указанного сооружения была установлена в 39 271 958 руб. 08 коп.
Виноградов В.Л. 14 ноября 2017 года обратился
в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области с заявлением о
пересмотре результатов определения кадастровой стоимости сооружения, приобщив к
нему необходимый пакет документов, в том числе отчет № с13570-3 от 3 ноября
2017 года об оценке рыночной стоимости сооружения, выполненный оценщиком ООО
«Многопрофильный деловой центр» ***, согласно которому рыночная стоимость
сооружения по состоянию на 12 сентября 2013 года составляла 3 030 507 руб.
49 коп.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по
Ульяновской области
№ 73/05/2017-298 от 27 ноября 2017 года кадастровая стоимость объекта
недвижимости определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости,
установленной в отчете об оценке.
В судебном заседании не установлено нарушения
порядка создания и работы Комиссии при принятии оспариваемого решения.
Приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и
работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости (далее – Порядок), в том числе формы принимаемых ею документов.
Приказом Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра картографии (Росреестр) от 23 января 2012 года № П/18
создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области, которая с учетом
изменений, внесенных приказами от 10 февраля 2015 года № П/57, от 7 октября
2016 года
№ П/04977, от 13 декабря 2016 года № П/0598, от 6 февраля 2017 года № П/0053,
действовала в составе: председатель комиссии – *** (заместитель руководителя
Управления Росреестра по Ульяновской области), заместитель председателя
комиссии – *** (начальник отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ульяновской области), члены комиссии по согласованию: ***
(ведущий консультант информационно-аналитического отдела Департамента
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области), ***
(представитель Национального совета по оценочной деятельности).
Порядок создания комиссии и её состав
соответствуют требованиям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности,
Приказа Минэкономразвития России
от 4 мая 2012 года № 263.
Заседание комиссии является правомочным, если
на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии
устанавливается порядком создания и работы комиссии (абзац 34 статьи 24.18
Закона об оценочной деятельности).
Оспариваемое решение принято комиссией в
составе ее председателя ***, членов комиссии ***, ***, при участии секретаря
комиссии ***
Из изложенного следует, что оспариваемое
решение принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения
соответствует Порядку.
Процедура принятия оспариваемого решения,
установленная Порядком, Комиссией соблюдена.
Положительное решение Комиссии принято
единогласно членами Комиссии на основании анализа всех представленных
документов, в том числе отчета об оценке.
Доводы административного истца о том, что в
силу пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости Комиссия не могла принять решение
об удовлетворении заявления Виноградова В.Л. в отсутствие положительного
экспертного заключения на отчет об оценке, подлежат отклонению.
На дату утверждения Порядка статьей 24.19
Закона об оценочной деятельности было предусмотрено, что к заявлению о
пересмотре кадастровой стоимости прилагается:
отчет в случае, если заявление о пересмотре
кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта
недвижимости его рыночной стоимости;
положительное экспертное заключение,
подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков,
членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об
оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства
Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного
Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов
уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям
стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации
оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной
деятельности, в порядке создания и работы комиссии.
Федеральным законом от 21 июля 2014 года №
225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации»
глава III1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ была изложена в
новой редакции, согласно которой рассмотрение споров о результатах определения
кадастровой стоимости регламентировано статьей 24.18, также сохраняющей
предписание о том, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается
положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного
документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации
оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии
отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства
Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного
Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов
уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям
стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации
оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в
порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.
Однако Федеральным законом от 2 июня 2016
года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» указанный абзац был исключен. С учетом внесенных изменений приложение
к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного
заключения не требуется.
Несмотря на то, что до настоящего времени в
Порядок не внесены соответствующие изменения, направленные на реализацию
нормативных предписаний правового акта большей юридической силы, Комиссия не
вправе руководствоваться противоречащими федеральному закону положениями пункта
20 Порядка и отклонять заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае,
если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой
стоимости более чем на тридцать процентов и заявителем не представлено
положительное экспертное заключение.
По ходатайству административного истца,
заявившего о наличии сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности
определения рыночной стоимости, учитывая разницу рыночной стоимости сооружения
и его кадастровой стоимости, составляющую более 92%, по делу была назначена
экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации
«Научно-исследовательский институт судебной экспертизы».
Согласно заключению № 19789/н от 19 апреля
2018 года названного экспертного учреждения нарушений требований федеральных
стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию
объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки, и иных
нарушений, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной
стоимости объекта оценки в отчете об оценке № с13570-3 от 3 ноября 2017 года,
оценщиком *** не допущено. Факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости,
определены верно. Информация, использованная оценщиком, является достоверной,
достаточной и проверяемой.
У суда нет оснований не доверять данному
заключению, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями процессуального
законодательства. В заключении приведены ссылки на нормативную и методическую
документацию, использованную при производстве экспертизы, а эксперт
предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо
ложного заключения.
Проанализировав содержание заключения, суд
приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82
КАС РФ, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования,
сделанные в результате его выводы и научно обоснованные ответы на поставленные
вопросы.
Основания для сомнения в правильности
заключения и в беспристрастности и объективности эксперта у суда отсутствуют.
Заключение эксперта сторонами не оспорено и
не опровергнуто.
Доказательств, свидетельствующих об иной,
нежели указанной в отчете об оценке, величине рыночной стоимости сооружения,
административным истцом не представлено.
Учитывая изложенные экспертом выводы,
Комиссия обоснованно приняла решение об определении кадастровой стоимости
сооружения с кадастровым номером *** в
размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об
оценке, в связи с чем оснований для удовлетворения предъявленных администрацией
города Ульяновска требований не имеется.
Определением суда от 12 марта 2018 года
расходы по производству экспертизы были возложены на административного истца –
администрацию города Ульяновска.
Как следует из представленной автономной
некоммерческой организацией «Научно-исследовательский институт судебной
экспертизы» калькуляции, стоимость экспертных затрат составила 40 700
руб., затраты административным истцом не возмещены.
В силу статьи 111 КАС РФ расходы по
производству экспертизы подлежат взысканию с администрации города Ульяновска
как стороны, проигравшей спор.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении
административного искового заявления администрации города Ульяновска об
оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ульяновской области № 73/05/2017-298 от 27 ноября 2017 года об
определении кадастровой стоимости сооружения, расположенного по адресу: ***,
кадастровый номер ***, в размере рыночной стоимости отказать.
Взыскать с администрации города
Ульяновска расходы по производству экспертизы в пользу автономной
некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы»
в размере 40 700 рублей.
Решение может быть
обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Зуева
