УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова
Н.В.
Дело № 33а-1752/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24 апреля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Лифановой З.А.
и Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 декабря 2017 года, с учетом
определения об исправлении описки от 27 февраля 2018 года, по которому
постановлено:
исковые требования
Юнусова Рашита Нургалиевича к Агентству государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области о продлении договора аренды удовлетворить.
Возложить
обязанность на Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области продлить заключенный с Юнусовым Рашитом Нургалиевичем
договор аренды земельного участка от 23.06.2011 № ***, расположенного по адресу
г. Ульяновск, Ленинский район, ул. 1 З***, *** сроком на три года со дня
вступления в силу решения суда.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области - Хусаиновой Д.И., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Юнусов Р.Н.
обратился в суд с иском к Агентству
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее
Агентство) о возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка.
Требования
мотивированы тем, что 23.06.2011 между ним (Юнусовым Р.Н.) и Агентством был
заключен договор аренды земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Ленинский
район, ул. 1 З***, *** площадью 304,5 кв.м под индивидуальное жилищное
строительство сроком до 31.12.2015. Осуществляя преимущественное право на
заключение нового договора, он обратился к ответчику с заявлением о заключении
договор аренды на новый срок.
06.09.2017
ответчик отказал в продлении срока договора аренды. Агентство мотивировало свой
отказ вступлением в силу с 01.03.2015 поправками в ЗК РФ, согласно которым
право аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, может быть предоставлено только через проведение
торгов с утверждением схемы расположения земельного участка.
С данным отказом
он не согласен, поскольку в период срока действия договора аренды он возвел на
данном земельном участке дом - объект недвижимого имущества, который в
настоящее время не завершен, земельный участок используется по назначению,
регулярно вносится арендная плата.
Просил возложить
на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области обязанность продлить заключенный с ним договор аренды земельного
участка, расположенного по адресу г. Ульяновск, ул. 1 З***, ***.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Агентство, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить с
принятием решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном
объеме.
В обоснование
жалобы указывает, что вынесенное решение не соответствует действующему
законодательству и фактическим
обстоятельствам дела. Считает, что суд не учел ненадлежащее исполнение Юнусовым
Р.Н. условий договора аренды спорного
земельного участка от 2011 года, а именно: договор надлежащим образом
зарегистрирован не был и фактически право аренды не возникло. Обращает
внимание, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствуют сведения о расположении на
землях, ранее составляющих земельный участок с кадастровым номером ***,
каких-либо объектов недвижимого имущества, на которые в установленном порядке
зарегистрированы право собственности. Ссылаясь на п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, п.3 ст.
39.6 ЗК РФ указывает, действующим законодательством не предусмотрено продление
договоров аренды. Кроме того, в настоящее время спорный земельный участок снят
с кадастрового учета, в связи с чем заключение договора аренды в отношении него
невозможно.
Юнусов Р.Н. и его представитель – Захарова И.И. в судебное заседание не
явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как следует из
материалов дела, Постановлением мэра г. Ульяновска № 6671 от
17.12.2010 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск,
Ленинский район, ул. 1 З***, *** (земли населенных пунктов) на кадастровом
плане соответствующей территории ***, Юнусову Р.Н. предоставлен в
аренду до 31.12.2015 земельный участок площадью 304,5 кв.м по
адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. 1 З***, *** (земли населенных
пунктов, территориальная зона Ц2) под индивидуальное жилищное
строительство.
На основании данного
постановления между Юнусовым Р.Н. и Комитетом по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска был заключен договор
аренды земельного участка с кадастровым номером *** под индивидуальное жилищное
строительство. Срок аренды установлен с 17.12.2010 до 31.12.2015.
09.08.2016 Юнусов
Р.Н. обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области (с 01.01.2016 выполняющего функции по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена)
с заявлением о предоставлении ему земельного
участка с кадастровым номером *** на праве аренды.
Письмом от
23.05.2017 Агентство отказало Юнусову Р.Н. предоставлении участка в аренду в
связи с тем, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета в
связи с истечением срока действия временного характера земельного учета, а
также в связи с тем, что заявителем не представлены документы о праве
собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном
участке. Разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном
согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения
участка.
02.08.2017 Юнусов
Р.Н. обратился в Агентство с заявлением об утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 246 кв.м,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, *** район, ул. 1 З***, ***.
Письмом от 06.09.2017 истцу было отказано в
удовлетворении заявления по мотиву того, что не представлены
правоудостоверяющие документы на объект недвижимости, расположенный на данном
земельном участке. Разъяснено право на повторное обращение с указанным
заявлением с приложением документов, подтверждающих право собственности на
объект недвижимости, расположенный на земельном участке.
Не соглашаясь с данным отказом, Юнусов Р.Н.
обратился в суд с иском о понуждении к продлению договора аренды земельного
участка.
Удовлетворяя исковые требования Юнусова Р.Н., суд
первой инстанции исходил из того, что истец возвел на спорном земельном участке не завершенный
строительством жилой дом, является его собственником в силу положений п. 1 ст. 218 РФ,
следовательно, земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения
процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса
Российской Федерации.
Также суд пришел к выводу о том, что заключенный между сторонами договор аренды
считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку по
условиям договора аренды (2.3.2) по истечении срока действия договора арендатор
имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор
аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному
заявлению, направленному арендодателю, не позднее чем за 3 месяца по истечении
срока действия договора.
С данными выводами
районного суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не
основаны ни на материалах дела, ни на нормах действующего законодательства.
Так, в силу п. 3
ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие
определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве
объекта аренды.
Согласно ст. 70 ЗК
РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в
порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости».
В соответствии с ч.1
ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый
государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), имеет неизменяемый, не
повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый
номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В соответствии с ч.2
ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором
внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости
идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории
Российской Федерации номером регистрации.
В ст. 8 Федерального
закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
приведен перечень основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости,
которые подлежат внесению в ЕГРН и позволяют идентифицировать объект как
самостоятельный объект недвижимости.
Согласно уведомлению
от 15.08.2016 №*** ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области земельный участок
с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. 1-й З***,
д. *** снят с кадастрового учета 25.03.2013.
Таким образом,
испрашиваемый истцом в аренду земельный участок как объект предполагаемой
сделки не существует.
Данное
обстоятельство не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Также судом не были
учтены положения ст. 39.6 ЗК РФ, которой предусмотрен исчерпывающий перечень
предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.
Статьями 39.6 и
39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительно право предоставления земельного участка
в аренду собственникам объектов капитального строительства/объектов
недвижимости расположенных на испрашиваемом земельном участке.
В соответствии с п.
4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в
предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о
предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание,
сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или
юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе
сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном
участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект,
предусмотренный п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию
земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с
заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих
здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного
строительства.
В силу п. 21 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного
строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной
или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект
зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен
до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право
приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для
завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном
статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Несмотря на
вышеприведенные положения закона, суд первой инстанции обязал Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области продлить
договор аренды, однако граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами
земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на
заключение нового договора аренды такого земельного участка (а не его
продление) в указанных п. 3 ст. 39.6
ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4
данной статьи.
Согласно п. 1 ст. 39.6
ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме
аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2
данной статьи.
В соответствии с п. 15 ст.
39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного
права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без
проведения торгов.
В Едином
государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о
расположении на землях, ранее составляющих земельный участок с кадастровым
номером ***, каких-либо объектов недвижимого имущества, на которые в установленном
порядке зарегистрированы право собственности.
Следовательно,
правовых оснований для удовлетворения иска Юнусова Р.Н. не имелось.
Судебная коллегия
отмечает, что действующим земельным законодательством не предусмотрено
продление договоров аренды (допускается заключение нового договора при наличии
вышеперечисленных оснований).
Суд первой
инстанции, возлагая на ответчика обязанность по продлению договора, не указал
норму права, предусматривающую указанную процедуру.
Недоказанность
установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для
административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права в силу ст. 310 КАС РФ влекут
отмену решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное,
оспариваемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об
отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2017 года отменить, принять по делу
новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Юнусова Рашита
Нургалиевича к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области о продлении договора аренды отказать.
Председательствующий
Судьи
