Дело № 3а-64/2018
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
с участием прокурора Федечко Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению открытого
акционерного общества «Гостиница «Венец» о признании недействующим пункта 8082
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
8082 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,
на 2018 год включен объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым
номером ***, общей площадью 31 214,5 кв.м, помещения в котором принадлежат
на праве собственности открытому акционерному обществу «Гостиница «Венец».
Открытое
акционерное общество «Гостиница «Венец» (далее - ОАО «Гостиница «Венец»,
административный истец) обратилось в Ульяновский областной суд с
административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим
пункт 8082 перечня, указав, что здание гостиницы, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Новый
Венец».
Представитель
административного истца Кузнецова Е.А. в судебном заседании требования
поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивала на их
удовлетворении. Дополнительно пояснила, что в перечень включено здание с
кадастровым номером ***, в состав которого входят помещения, принадлежащие ОАО
«Гостиница «Венец», общей площадью 26 007,1 кв.м, иными помещениями на
праве собственности владеет ООО «Новый Венец». Часть помещения сдается
административным истцом в аренду для использования в торговых, офисных целях,
но площадь сданных помещений составляет менее 20% здания.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области (далее – Агентство) Будреева О.И. заявленные
требования считала не подлежащими удовлетворению, указала, что приказ издан в
рамках компетенции Агентства, оспариваемые нормативные положения не
противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов
административного истца. Основанием для включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и
расположенном на нем объекте – нежилом здании. Просила в удовлетворении
требований отказать. Кроме того,
пояснила, что на момент принятия оспариваемого акта в Ульяновской области не
был утвержден порядок определения вида фактического использования объектов
недвижимости. После принятия такого порядка, в ходе судебного разбирательства
состоялся осмотр здания, по результатам которого выяснилось, что площадь
сдаваемых в аренду помещений в целях осуществления торговой, офисной
деятельности, составляет менее 20% от площади здания. Но на момент рассмотрения
дела решение об исключения спорного здания из перечня не принято.
Представитель
ООО «Новый Венец» Казакова М.Н. в судебном заседании заявленные требования
считала подлежащими удовлетворению, пояснив, что ООО «Новый Венец» на праве
собственности принадлежат нежилые помещения площадью 5154,26 кв.м,
расположенные в здании гостиницы, включенным в перечень. 85,60% от общей
площади помещений используется под физкультурно-оздоровительный комплекс,
площадь сданных в аренду помещений под торговлю и офисы составляет менее 20% от
площади здания.
Заслушав
лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Федечко
Ф.И., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению,
исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к
следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно
пункту «и» части
1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих
принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает
перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и
Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»; определяет вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом
9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные
обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Налог
на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается
Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской
Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в
действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации (статья 14
и пункт 1
статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» установлен налог на имущество
организаций. Законом
определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных
объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по
этому налогу и основания для их использования.
На
территории Ульяновской области налоговая база как кадастровая стоимость
определяется в отношении: административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных центров и
помещений в них составляет 150 и более квадратных метров; нежилых помещений,
назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии
со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, при условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет
150 и более квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно
пункту 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база
определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как
кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого
имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2)
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование
которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном
реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации)
объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания.
В пунктах 3,
4 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается
содержание используемых в целях настоящей статьи понятий
административно-делового центра и торгового центра (комплекса).
Так,
согласно пункту 3
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание
(строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий
делового, административного и коммерческого назначения;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
делового, административного или коммерческого назначения, если назначение,
разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20
процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно
пункту 4
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым
центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1)
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов
разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2)
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически
используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание
(строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Из
приведенных выше положений пунктов 1,
3,
4 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что
критериями отнесения отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) к
административно-деловому центру и торговому центру (комплексу), как объектам
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется из
кадастровой стоимости, являются: вид разрешенного использования земельного
участка (размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого
назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания), назначение здания для использования или его фактическое
использование в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания; критериями отнесения
нежилых помещений к объектам недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, являются: назначение
помещений для использования или их фактическое использование в целях размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания. Причем для включения объекта недвижимости в Перечень
достаточно, чтобы объект недвижимости отвечал хотя бы одному из указанных
критериев.
Судом
установлено, что в перечень включено нежилое здание – здание гостиницы, с
кадастровым номером ***, общей площадью 31 214,5 кв.м, расположенное по
адресу: ***.
Из
материалов дела следует, что ОАО «Гостиница «Венец» является собственником
нежилых помещений: с кадастровым номером ***, площадью 447,1 кв. м; с
кадастровым номером ***, площадью 178,5 кв.м; с кадастровым номером ***,
площадью 141,9 кв.м; с кадастровым номером 73:24:041901:633, площадью
24 737,7 кв.м; с кадастровым номером ***, площадью 501,9 кв.м,
расположенных в ***, ***, входящих в отдельно стоящее нежилое здание гостинцы.
ООО
«Новый Венец» на праве собственности принадлежат нежилые помещения, с
кадастровым номером ***, общей площадью 5154,26 кв.м, также расположенные в нежилом
здании гостиницы по указанному адресу.
Здание
гостиницы расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, общей
площадью 17 203 кв. м, принадлежащем административному истцу и
заинтересованному лицу на праве аренды, категория земель: земли населенных
пунктов, разрешенное использование: для размещения здания гостиницы.
Следовательно,
вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу
земельного участка – «для размещения здания гостиницы» не подпадает под критерии,
установленные в подпункте 1
пункта 3 и подпункте 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что
не позволяет отнести расположенное на нем здание и, соответственно, находящиеся
в нем помещения к административно-деловому центру, торговому центру (комплексу)
по данному основанию.
Согласно
кадастровым паспортам на принадлежащие административному истцу и
заинтересованному лицу помещения их назначение – нежилое, здание, в котором
расположены помещения, состоит из двадцати пяти этажей, кадастровые паспорта на
нежилые помещения не предусматривают размещение в них офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Сведения из государственного реестра недвижимости,
полученные от Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, на основании которых
административный ответчик включил здание в перечень, содержат лишь его
наименование: «нежилое здание», сведений о том, что здание или помещения в нем
имеют назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающие
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, не имеется.
Изложенное
свидетельствует о том, что спорное здание не отвечает также критериям,
предусмотренным подпунктом 2
пункта 3 и подпунктом 2
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о
назначении помещений для использования или их фактическом использовании для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не
позволяет отнести их к административно-деловому или торговому центру и по
данному основанию.
Согласно
пункту 5
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях
настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей
площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В
соответствии с пунктом 9
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений
определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
На
момент принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок установления
вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на
территории Ульяновской области утвержден не был, осмотр нежилых помещений не
производился.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что часть помещений спорного здания сдается
в аренду под офисные, торговые помещения, часть занята предприятием
общественного питания, что подтверждено представленными в дело копиями
договоров аренды.
Вместе
с тем, площадь сдаваемых в аренду помещений для указанных целей не превышает
20% от общей площади здания, указанные обстоятельства при рассмотрении дела
административным ответчиком не оспаривались.
При
установленных вышеизложенных обстоятельствах, когда вид разрешенного
использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, не
предусматривает размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов
общественного питания, объектов бытового обслуживания; нежилые помещения
гостиницы не предназначены для использования под размещение офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, а
площадь фактического использования помещений в указанных целях составляет менее
20% общей площади здания, суд приходит к выводу, что включенное в перечень здание
гостиницы не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации, что не позволяет отнести здание к
объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их
кадастровая стоимость, в связи с чем включение спорного здания в перечень
противоречит требованиям статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного
истца, поскольку возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество не
с остаточной стоимости помещений, а с их кадастровой стоимости.
Поскольку
оспариваемые административным истцом положения содержат противоречия названному
выше федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, они
признаются судом недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
здания, в котором расположены принадлежащие административному истцу нежилые
помещения, административным ответчиком не представлено.
Определяя
момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в его оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в
2018 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на
2018 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения
суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно,
оспариваемую административным истцом часть нормативного правового акта следует
признать недействующей с момента ее принятия.
Из
положений части 3
статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении
судебных расходов.
Положения
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе глава 21
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не
устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В
силу части 1
статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
Как
предусмотрено частью 1
статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Материалы
рассмотренного административного дела не содержат никаких сведений о понесенных
административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 4500
рублей государственной пошлины. Поэтому, принимая решение, суд считает
необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного
истца расходы по уплате государственной пошлины.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного
месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном
издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление открытого акционерного
общества «Гостиница «Венец» удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 8082
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
Взыскать
с Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области в пользу открытого акционерного общества «Гостиница «Венец» расходы по уплате государственной
пошлины в размере 4500 рублей.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в Судебную
коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через
Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
