УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Касымова Э.Р.                                                        Дело № 33-1713/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      24 апреля 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Грудкиной Т.М.,

судей Чурбановой Е.В.,  Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05 февраля 2018 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Фаталиевой Зельфинур Абдулхатовне о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения ответчицы Фаталиевой З.А.,  возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось к Фаталиевой З.А. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 28.04.2010  Фаталиева З.А. обратилась в Администрацию муниципального образования «З*** сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении ее в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Протоколом заседания жилищной комиссии от ***.2010 № *** Администрации муниципального образования «З*** сельское поселение» Ульяновского района Фаталиева З.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». ***.2016  Фаталиева З.А. получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№ ***), по которому ей была предоставлена  социальная выплата в размере *** из которых: - средства федерального бюджета – ***., средства бюджета субъекта РФ в размере ***., средства местного бюджета – *** руб.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ oт 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, срок действия которого составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. Срок действия свидетельства № 2/2016 oт 26.04.2016  о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Фаталиевой З.А. до 26.04.2017 года. Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи Фаталиевой З.А., указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 02.06.2017.

16.10.2017 года истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении  в срок до 20.11.2017 документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи на построенный дом. Однако Фаталиевой З.А. требование истца нем было исполнено, документы не представлены, тем самым Фаталиевой З.А. были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у МУ «Администрация МО «Ульяновский район» возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат.

Просит взыскать с Фаталиевой З.А. в пользу МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области денежные средства в размере ***.

Суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Фаталиева Г.М., Фаталиева Р.Г., Фаталиеву Л.Г., Фаталиеву М.Г.

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом, указывает, что ответчицей не подтвержден факт приобретения строительных материалов.  И поскольку  к установленному сроку Фаталиева З.А. не предоставила правоустанавливающие документы на вновь возведенный дом, соответственно у нее возникла обязанность по возврату полученных денежных средств. 

Дело рассмотрено  в отсутствии представителя истца  муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский  район» Ульяновской области, представителей третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Фаталиева Г.М., Фаталиева Р.Г., Фаталиевой Л.Г., Фаталиевой М.Г ., извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьями 2, 5 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002  N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение  данной программы принят ряд нормативных документов, в числе Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15.07.2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального образования «З*** сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от ***.2010  № ***  Фаталиева З.А.  была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

***04.2016 Фаталиевой З.А. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№ ***), в соответствии с которым она получила социальную выплату в размере *** в том числе - средства федерального бюджета – ***., средства бюджета субъекта РФ в размере – ***., средства местного бюджета – ***

Свидетельство выдано на численный состав семьи: пять  человек – Фаталиева З.А.,  Фаталиев Г.М., Фаталиев Р.Г., Фаталиева Л.Г., Фаталиева М.Г.

На момент получения Фаталиевой З..А. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 2/2016 действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013  № 598.

Из материалов гражданского дела следует, что   на основании распоряжений главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № 01-22-2479 от 28.06.2016, № 01-22-3259 от  23.08.2016, № 01-22-3351 от 01.09.2016, №  01-22-3732 от 27.09.2016, № 01-22-3817 от 05.10.2016, № 01-22-4495 от 17.11.2016, № 01-22-1012 от 27.03.2017 были даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общем размере ***., с блокированного счета, открытого в дополнительном офисе Ульяновского филиала ОАО «Р***», на имя Фаталиевой З.А. на счета лиц, у которых приобретался товар, заказывались услуги по поставке товара (строительного материала).

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается договорами поставки № 88 от 23.06.2016, № 69 от 22.06.2016, № б/н от 24.06.2016, № 5/16 от 15.08.2016, № 410 от 22.08.2016, № 2/16 от 25.08.2016, № 439 от 01.09.2016, № 145 от 22.09.2016, № 31 от 23.09.2016, договором розничной купли-продажи от 08.11.2016, от 14.03.2017.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области  принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П  «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности - не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Срок действия свидетельства № 2/2016 oт 26.04.2016 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности  Фаталиевой З.А. до 26.04.2017.

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи Фаталиевой З.А., указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 02.06.2017.

В силу  ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Однако в установленный срок  Фаталиевой З.А. документы, подтверждающие   право общей долевой собственности на вновь построенный дом, не представлены.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 09.08.2010 года № 2391 Фаталиева З.А. приобрела в собственность земельный участок площадью 1392 кв.м., расположенный по адресу: У*** область У*** район пос. К*** ул. П*** д. ***, право собственности за Фаталиевой З.А. зарегистрировано в установленном законом порядке.

Право собственности на незавершенный строительством жилой дом (степень готовности 29%) по адресу: У*** область У*** район пос. К*** ул. П*** д. *** зарегистрировано за Фаталиевой З.А. в установленном законом порядке, о чем на ее имя выдано свидетельство от 11.06.2010 года.  

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, составленный по состоянию на 05.11.2009, следует, что на тот момент жилой дом представлял собой незавершенное строительство (фундамент).

Кроме  договоров подряда, которые были представлены Фаталиевой З.А. в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и явились основанием для перечисления денежных средств, ответчик Фаталиева З.А. представила суду Договоры  розничной купли-продажи на приобретение профнастила от 12.04.2017 на сумму 55 498 руб., от 26.09.2017  на сумму 14 047 руб. от 16.10.2017 на сумму 73 283 руб., от 13.11.2017  на сумму 15 400 руб., данный строительный материал приобретался на покрытие крыши дома.

В материалы дела представлены фотографии неоконченного строительством жилого дома, из которых видно, что стены жилого дома возведены, крыша установлена, поставлены окна, двери. Требуется выполнение внутренних отделочных работ.

Дав правильную оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Фаталиевой З.А. полученная социальная выплата использована по прямому назначению, ответчица не утратила права на  приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.».

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно отказал во взыскании с Фаталиевой З.А. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

Доводы  апелляционной жалобы в части того, что несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, являются не состоятельными.

Учитывая то, что первый платеж на приобретение строительных материалов из предоставленной ответчице суммы был произведен только в июне 2016 года, а последний в марте 2017 года, возможные сроки строительства объекта, в т.ч. ограниченную возможность строительства (возведение коробки) в зимнее время, а также необходимость вложения личных средств в строительство, предусмотренный законодателем срок в 1 год 2 месяца для строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию и последующей регистрации права собственности является явно недостаточным.

Соответственно при наличии  возведенной коробки дома с крышей, с окнами, дверями, но без внутренней отделки, и принимая во внимание  пояснения Фаталиевой З.А. в части того, что в ближайшее время дом будет достроен и на него оформлено право собственности, свидетельствует о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При этом,  МУ «Администрация  МО «Ульяновский район» Ульяновской области не утрачивает  право на повторное обращение с аналогичным иском в случае непредставления Фаталиевой З.А. документов на право собственности на данный дом в разумные сроки.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований, не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: