Дело № 4А - 154/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 апреля 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
заместителя начальника инспекции ФНС по Ленинскому району г. Ульяновска
Сергеевой Е.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на
вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 31 января 2018 года, вынесенное в отношении директора общества с
ограниченной ответственностью «Группа компаний Петр Великий» Ивахненко Василия
Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5
ст. 14.25 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 27 декабря 2017 года директор ООО «Группа компаний Петр Великий» Ивахненко
В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, за что
подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один
год.
Не согласившись с
указанным постановлением, Ивахненко В.В. через своего защитника обжаловал его в
Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 января 2018 года постановление
мирового судьи отменено, производство по делу в отношении директора ООО «Группа
компаний Петр Великий» Ивахненко В.В. об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока
давности привлечения к административной ответственности.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, заместитель начальника инспекции ФНС по
Ленинскому району г. Ульяновска Сергеева Е.П. (должностное лицо, направившее
дело на рассмотрение судье) не соглашается с решением судьи районного суда,
просит это решение отменить.
В своей жалобе
Сергеева Е.П. не соглашается с выводами судьи районного суда об истечении по
данному делу срока давности привлечения к административной ответственности.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на
жалобу, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за непредставление или представление
недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе
в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление
предусмотрено законом.
Частью 5 этой же статьи предусмотрена
административная ответственность за повторное совершение правонарушения,
предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов об
административном правонарушении, в ходе осуществления мероприятий налогового
контроля 18 сентября 2017 года сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г.
Ульяновска было выявлено, что ООО «Группа компаний Петр Великий» по адресу,
указанному в учредительных документах: г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 8, не
располагается (л.д. 8-9). При этом директор ООО «Группа компаний Петр Великий»
Ивахненко В.В. в установленный законом срок не уведомил орган, осуществляющий
государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о
смене юридического адреса ООО «Группа компаний Петр Великий».
03 ноября 2017 года должностным лицом ИФНС по
Ленинскому району г.Ульяновска в отношении директора ООО «Группа компаний Петр
Великий» Ивахненко В.В. составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, за повторное непредставление сведений о
юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц (л.д. 3).
При этом в обоснование повторности совершения
Ивахненко В.В. аналогичного правонарушения в протоколе об административном
правонарушении указано, что ранее в марте 2017 года Ивахненко В.В. уже
привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ как
руководитель другого юридического лица.
В материалах настоящего дела имеется
сообщение собственника помещений по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская, д.8,
ООО «Симбирское кольцо» от 15 сентября 2017 года, согласно которому ООО «Группа
компаний Петр Великий» по указанному адресу не располагается с 01 сентября 2013
года в связи с расторжением договора аренды помещения (л.д. 10).
Как уже отмечалось выше, нового адреса
юридического лица Ивахненко В.В. органу, осуществляющему государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в установленный
законом срок не сообщил.
Данное правонарушение не может быть отнесено
к категории длящихся правонарушений, поскольку в п. 5 ст. 5 ФЗ от 08 августа
2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» предусмотрено для юридических лиц выполнение
обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места
нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней.
Длящимся является такое административное
правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном
непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных
законом обязанностей (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №
5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях»).
Действия по непредставлению в орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, сведений о месте нахождения юридического лица образуют
объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного
ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Указанное правонарушение не может рассматриваться как
длящееся административное правонарушение.
Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за
административные правонарушения, влекущие применение административного
наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной
ответственности не позднее одного года со дня совершения административного
правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со
дня его обнаружения.
Следовательно, срок давности привлечения к
административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, по
данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с момента
истечения трехдневного (трех рабочих дней) срока, предусмотренного
законодательством для внесения сведений о смене места нахождения юридического лица
– 06 сентября 2013 года (с учетом выходных дней), а не с момента, когда
налоговым органом было выявлено, что ООО «Группа компаний Петр Великий» по
адресу, указанному в учредительных документах не располагается – 18 сентября
2017 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной
ответственности по данному делу истек 06 сентября 2014 года.
Исходя из положений
ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков
давности привлечения к административной ответственности вопрос об
административной ответственности лица, в отношении которого производство по
делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ
по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам
рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или
иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной
ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует
положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых
следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении
которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему
для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу
постановления, как правило, не допустим.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 13
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005
года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что
возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава
административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к
административной ответственности по делу, производство по которому прекращено,
возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство
по делу.
В настоящей жалобе
заместителем начальника инспекции ФНС по Ленинскому району г. Ульяновска
Сергеевой Е.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по
сути ставится вопрос о необходимости привлечения директора ООО «Группа компаний
Петр Великий» Ивахненко В.В. к административной ответственности по ч. 5 ст.
14.25 КоАП РФ.
Поскольку
производство по делу об административном правонарушении в отношении директора
ООО «Группа компаний Петр Великий» Ивахненко В.В. прекращено вступившим в
законную силу решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31
января 2018 года, а срок давности привлечения директора ООО «Группа компаний
Петр Великий» Ивахненко В.В. к административной ответственности на момент
рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий
должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава
административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении
правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного
лица, направившего административный материал на рассмотрение судье), утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом
невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено
производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены
решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 января 2018 года
отсутствуют.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
решение судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 января 2018 года, вынесенное в
отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний
Петр Великий» Ивахненко Василия Викторовича по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, оставить без изменения,
жалобу заместителя начальника инспекции ФНС по Ленинскому району г. Ульяновска
Сергеевой Е.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В. Болбина
