Дело № 3а-49/2018
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
с участием прокурора Федечко Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Элегант»
о признании недействующими пунктов 12 558, 12 559,
14 715, 14 720 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Элегант» (далее - ООО «Элегант») обратилось в суд с
административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 12 558, 12 559, 14 715, 14 720 перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их
кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года (далее Перечень).
В обоснование административного иска указано, что в Перечень
включены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности:
- нежилые помещения, общей площадью 3898,9 кв.м, номера на
поэтажном плане: цокольный этаж - №№ 1-48, 1 этаж - №№ 1-47, 2 этаж - №№ 1-30, расположенные
по адресу: ***, кадастровый номер *** (пункт 12559 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 2657,4 кв.м, номера на
поэтажном плане: 3 этаж - №№ 1-24, 4 этаж №№ 1-27, 5 этаж № 1, мезонин - №№ 28,
29, расположенные по адресу: ***, кадастровый номер *** (пункт 12558 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 6229,1 кв.м, 4 этаж, номера
на поэтажном плане: №№ 1-6, 11-18, 20-23, 29-53, 55, 56, 61-69, 71-80, 87-102,
расположенные по адресу: ***, кадастровый номер *** (пункт 14 720 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 1948,6 кв.м, номера на
поэтажном плане: 1 этаж - №№ 14-22, 26, 2 этаж - №№ 12-15, 18, расположенные по
адресу: ***, кадастровый номер *** (пункт 14 715 перечня).
Полагает, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества
не подлежат включению в Перечень, утвержденный оспариваемым приказом, в связи с
тем, что не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку указанные нежилые помещения с
кадастровыми номерами ***, ***, *** расположены на земельных участках для целей
производства, с видами разрешенного использования: под размещение основного
производства, под зданием швейной фабрики, которые не предусматривают
размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
Нежилые помещения с кадастровым номером *** также
расположены на земельном участке с разрешенным видом использования: для
размещения основного производства, данные помещения в настоящее время не
используются на протяжении нескольких лет и находятся в непригодном состоянии.
Таким образом, оспариваемые пункты перечня нарушают
права ООО «Элегант»,
так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем
размере.
Представитель административного истца Никонорова И.В. поддержала
заявленные административные исковые требования. Привела доводы, аналогичные
изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что в помещениях с
кадастровым номером *** на 1 этаже имеются помещения №№ 25-33, общей площадью
71,47 кв.м., предназначенные согласно техническому паспорту для использования
их под цели общественного питания. В настоящий момент данные помещения не
используются. Кроме того, общая площадь нежилых помещений с кадастровым номером
***, составляет 3898,93 кв.м., а соответственно площадь вышеуказанных помещений
составляет 1,83% от общей площади нежилых помещений.
В помещениях с кадастровым номером *** имеются помещения
№№ 25-53, 55, 56, 61, 69, 97-102, общей площадью 811,8 кв.м., предназначенные
согласно техническому паспорту для использования их под цели общественного
питания. Данные помещения по договору аренды переданы ИП *** для размещения
столовой. Однако, общая площадь нежилых помещений с кадастровым номером ***
составляет 6229,1 кв.м., а соответственно площадь вышеуказанных помещений
составляет 13,03% от общей площади нежилых помещений.
Представитель Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) Будреева О.И.
административные исковые требования не признала, сославшись на то, что
оспариваемый приказ был принят в пределах предоставленных Агентству полномочий,
официально опубликован. Перечень объектов, включённых в Приказ № 157-ПОД,
формировался на основании предоставленных Управлением Росреестра по Ульяновской
области сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
С учётом
представленной Управлением Росреестра по Ульяновской области информации проект Перечня был разработан,
затем направлен в органы местного самоуправления в целях оказания ими
содействия в формировании Перечня, а также был размещен на сайте Агентства. Информация
о разработке проекта Перечня была размещена в средствах массовой информации,
доведена до Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской
области, Корпорации по развитию предпринимательства Ульяновской области.
Заинтересованными лицами в адрес Агентства были направлены замечания и
предложения по проекту перечня в части включения либо исключения из него
объектов недвижимого имущества.
Объекты,
указанные в пунктах 12 558, 12 559, 14 715,
14 720 Перечня, были включены в него с учётом имеющейся у Агентства информации
об их наименовании и назначении, указанной в Едином государственном реестре
недвижимости, а также вида разрешённого использования земельного участка, на
котором они расположены.
Считает, что
представленные административным истцом в материалы дела планы недвижимого
имущества (с описанием), технические паспорта не являются
достоверным свидетельством вида фактического использования объектов по
состоянию на 2018 год. В связи с чем, на основании таких документов не представляется возможным безусловно и обоснованно
исключить нежилые помещения из Перечня.
Фактическое
использование может быть определено лишь в результате обследования объекта.
Отмечает, что на настоящее время Правительством
Ульяновской области принят порядок определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений,
создана соответствующая комиссия.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав
заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат
удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым
заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или
в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также
лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или
нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 6 указанной статьи административное исковое
заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть
подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемым в части нормативным правовым актом
урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
Формирование перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их
кадастровой стоимости, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и
конкретизирующими его положения актами.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не
позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот
налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в
подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме
в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем
официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в
подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость имущества. Перечень в электронной
форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской
области. Размещает перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте
Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.
Административный истец обратился в суд 16.02.2018, т.е. в
период действия оспариваемого нормативно-правового акта.
В пункты 12 558, 12 559, 14 715, 14 720 указанного Перечня Агентство включило:
- нежилые помещения, общей площадью 3898,9 кв.м, номера на
поэтажном плане: цокольный этаж - №№ 1-48, 1 этаж - №№ 1-47, 2 этаж - №№ 1-30, расположенные
по адресу: ***, кадастровый номер ***:24:021105:165!% (пункт 12559 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 2657,4 кв.м, номера на
поэтажном плане: 3 этаж - №№ 1-24, 4 этаж №№ 1-27, 5 этаж № 1, мезонин - №№ 28,
29, расположенные по адресу: *** кадастровый номер ***8 (пункт 12558 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 6229,1 кв.м, 4 этаж, номера
на поэтажном плане: №№ 1-6, 11-18, 20-23, 29-53, 55, 56, 61-69, 71-80, 87-102,
расположенные по адресу: ***, кадастровый номер *** (пункт 14 720 перечня);
- нежилые помещения, общей площадью 1948,6 кв.м, номера на
поэтажном плане: 1 этаж - №№ 14-22, 26, 2 этаж - №№ 12-15, 18, расположенные по
адресу: ***, кадастровый номер ***, кадастровый номер ***;
- нежилые помещения, общей площадью 2657,4 кв.м, номера на
поэтажном плане: 3 этаж - №№ 1-24, 4 этаж №№ 1-27, 5 этаж № 1, мезонин - №№ 28,
29, расположенные по адресу: ***, кадастровый номер ***;
- нежилые помещения, общей площадью 6229,1 кв.м, 4 этаж, номера
на поэтажном плане: №№ 1-6, 11-18, 20-23, 29-53, 55, 56, 61-69, 71-80, 87-102,
расположенные по адресу: ***, кадастровый номер ***;
- нежилые помещения, общей площадью 1948,6 кв.м, номера на
поэтажном плане: 1 этаж - №№ 14-22, 26, 2 этаж - №№ 12-15, 18, расположенные по
адресу: ***, кадастровый номер ***.
Указанные нежилые помещения согласно материалам
инвентарных и кадастровых дел расположены на земельных участках, принадлежащих
административному истцу, по адресам: ***, ***, соответственно с кадастровыми
номерами *** (вид разрешенного использования – под зданием швейной фабрики), ***
(вид разрешенного использования – для
размещения основного производства) и *** (вид разрешенного использования – для
размещения основного производства).
Согласно
плану недвижимого имущества (с описанием) от 07.06.2007 в нежилых помещениях,
общей площадью 1948,6 кв.м, расположенных по адресу: ***, согласно номерам на поэтажном
плане располагаются:
на 1
этаже: № 14 – складская, площадью 22,56 кв.м; № 15 – цех, площадью 72,14
кв.м; № 16 – столярный цех, площадью 154,99
кв.м; № 17 – складская, площадью 144,49 кв.м; № 18 – коридор, площадью 105,36
кв.м; № 19 – подсобная, площадью 21,11 кв.м; № 20 - кабинет, площадью 22,34
кв.м; № 21 – складская, площадью 343,04 кв.м; № 22 – кабинет, площадью 7,85
кв.м; № 26 – лестничная клетка, площадью 15,84 кв.м;
на 2
этаже: № 12 – складская, площадью 458,76 кв.м; № 13 – швейный цех, площадью
546,49 кв.м; № 14 – коридор, площадью 15,56 кв.м; № 15 – электрощитовая,
площадью 2, 25 кв.м; № 18 – лестничная клетка, площадью 15,84 кв.м.
Согласно
техническому паспорту от 14.01.2013 в нежилых помещениях, общей площадью 6229,1
кв.м, расположенных по адресу: ***, 4 этаж, согласно номерам на поэтажном плане
располагаются:
№ 1 –
венткамера, площадью 5,8 кв.м; № 2- венткамера, площадью 99,1 кв.м; № 3 –
лестничная клетка, площадью 17,3 кв.м; № 4 – коридор, площадью 17,1 кв.м; № 5-
санузел, площадью 7,4 кв.м; № 6 – санузел, площадью 8 кв.м; № 11 – венткамера,
площадью 6,5 кв.м; № 12 – кабинет, площадью 11,5 кв.м; № 13 – кабинет, площадью
23,5 кв.м; № 14 – подсобная, площадью 8,9 кв.м; № 15 – венткамера, площадью
100,8 кв.м; № 16 – подсобная, площадью 3,6 кв.м; № 17 – коридор, площадью 53,6
кв.м; № 18 – коридор, площадью 51,8 кв.м; № 20 – коридор, площадью 7,2 кв.м; №
21 – санузел, площадью 2,2 кв.м; № 22
– санузел, площадью 1,2 кв.м; № 23 – санузел, площадью 5,3 кв.м; № 29 –
подсобная, площадью 1,2 кв.м; № 30 – комната для курения, площадью 17 кв.м; №
31 – коридор, площадью 52,9 кв.м; № 32 – лестничная клетка, площадью 16,3 кв.м;
№ 33 – лестничная клетка, площадью 8,1 кв.м; № 34 – лестничная клетка, площадью
12,7 кв.м; № 35 - лестничная клетка, площадью 17,3 кв.м; № 36 – венткамера,
площадью 26,3 кв.м; № 37 – кондитерский цех, площадью 28,2 кв.м; № 38 –
кондитерский цех, площадью 8,1 кв.м; № 39 – коридор, площадью 8,1 кв.м; № 40 –
склад, площадью 9,4 кв.м; № 41 – овощной цех, площадью 18,6 кв.м; № 42 –
санузел, площадью 1,2 кв.м; № 43 – санузел, площадью 1,3 кв.м; № 44 – холодный
цех, площадью 7,7 кв.м; № 45 – мясной цех, площадью 22,9 кв.м; № 46 – кабинет,
площадью 11,1 кв.м; № 47 – коридор, площадью 16,6 кв.м; № 48 – санузел,
площадью 1,4 кв.м; № 49 – санузел, площадью 2,6 кв.м; № 50 – холодный цех,
площадью 7,6 кв.м; № 51 – моечная, площадью 7,8 кв.м; № 52 – коридор, площадью
38,9 кв.м; № 53 – моечная, площадью 32,6 кв.м;
№ 55 – коридор, площадью 40,1 кв.м; № 56 – умывальная, площадью 10,7
кв.м; № 61 – коридор, площадью 8 кв.м; № 62 – венткамера, площадью 14,9 кв.м; №
63 – кабинет, площадью 16,3 кв.м; № 64 – лестничная клетка, площадью 17,1 кв.м;
№ 65 – венткамера, площадью 5,6 кв.м; № 66 – венткамера, площадью 3,2 кв.м; №
67 – венткамера, площадью 3,2 кв.м; № 68 – венткамера, площадью 5,7 кв.м; № 69
– лестничная клетка, площадью 17 кв.м; № 71 – коридор, площадью 7,3 кв.м; № 72
– венткамера, площадью 24,8 кв.м; № 73 – кабинет, площадью 15 кв.м; № 74 – цех, площадью 1764,6 кв.м; № 75
– склад, площадью 469 кв.м; № 76 – кабинет, площадью 17 кв.м; № 77 – коридор,
площадью 53,6 кв.м; № 78 – кабинет, площадью 18,3 кв.м; № 79 – склад, площадью 481,1 кв.м; № 80 –
коридор, площадью 7,7 кв.м; № 87 – цех, площадью 1668,6 кв.м; № 88 – санузел,
площадью 4,8 кв.м; № 89 – санузел, площадью 11,2 кв.м; № 90 – санузел, площадью
1 кв.м; № 91 – санузел, площадью 0,9 кв.м; № 92 – санузел, площадью 1 кв.м; №
93 – санузел, площадью 1 кв.м; № 94 – санузел, площадью 1,1 кв.м; № 95 –
санузел, площадью 1,1 кв.м; № 96 – санузел, площадью 1,1 кв.м; № 97 – горячий
цех, площадью 111,6 кв.м; № 98 – столовая, площадью 297,7 кв.м; № 99 – санузел,
площадью 4,6 кв.м; № 100 – санузел, площадью 1 кв.м; № 101 – санузел, площадью
1 кв.м; № 102 – санузел, площадью 1,2 кв.м.
Согласно
плану недвижимого имущества (с описанием) от 29.09.2006 в нежилых помещениях,
общей площадью 3898,9 кв.м, расположенных по адресу: ***, кадастровый номер ***, согласно
номерам на поэтажном плане располагаются:
цокольный
этаже: № 1 – тепловой пункт, площадью 25,05 кв.м; № 2- подсобная, площадью
10,21 кв.м; № 3 – коридор, площадью 11,99 кв.м; № 4 – электрощитовая, площадью
17,45 кв.м; № 5 - электрощитовая, площадью 4,83 кв.м; № 6 – площадка, площадью 18,98 кв.м; № 7 –
бытовая, площадью 24,67 кв.м; № 8 – бытовая, площадью 15,89 кв.м; № 9 –
коридор, площадью 4 кв.м; № 10 – гардероб, площадью 75,71 кв.м; № 11 – склад,
площадью 66,33 кв.м; № 12 – склад, площадью 63,38 кв.м; № 13 – подсобная,
площадью 22,54 кв.м; № 14 – бойлерная, площадью 46,49 кв.м; № 15 – электро
паровая котельная, площадью 45,24 кв.м; № 16 – площадка, площадью 13,15 кв.м; №
17 – электрощитовая, площадью 16,80 кв.м; № 18 – электрощитовая, площадью 4,95
кв.м; № 19 – подсобная, площадью 35,56 кв.м; № 20 – склад, площадью 5,10 кв.м;
№ 21 – коридор, площадью 57,73 кв.м; № 22 – коридор, площадью 5,34 кв.м; № 23 –
душевая, площадью 1,53 кв.м; № 24 – подсобная, площадью 5,15 кв.м; № 25 –
овощной цех, площадью 8,06 кв.м; № 26 – мойка, площадью 6,13 кв.м; № 27 –
склад, площадью 5,78 кв.м; № 28 – коридор, площадью 15,33 кв.м; № 29 – мясной
цех, площадью 16,28 кв.м; № 30 – компрессорная, площадью 5,70 кв.м; № 31 –
холодильник, площадью 9,47 кв.м; № 32 – санузел, площадью 1,88 кв.м; № 33 –
санузел, площадью 2,84 кв.м; № 34 – коридор, площадью 3,86 кв.м; № 35 –
подсобная, площадью 10,53 кв.м; № 36 – подсобная, площадью 11,82 кв.м; № 37 –
склад, площадью 13,55 кв.м; № 38 – слес.-свар.учесток, площадью 128,51 кв.м; №
39 – склад, площадью 58,36 кв.м; № 40 – коридор, площадью 127,72 кв.м; № 41 –
подсобная, площадью 6,23 кв.м; № 42 – столярная мастерская, площадью 68,39
кв.м; № 43 – малярный участок, площадью 61,73 кв.м; № 44 - санузел, площадью 2,69 кв.м; № 45 –
санузел, площадью 1,75 кв.м; № 46 – подсобная, площадью 4,54 кв.м; № 47 –
склад, площадью 17,27 кв.м; № 48 – токарный участок, площадью 45,72 кв.м;
1
этаж: № 1 – подсобная, площадью 6,12 кв.м; № 2 - кабинет, площадью 8,65 кв.м; №
3 – процедурная, площадью 13,52 кв.м; № 4 – лечебный кабинет, площадью 19,44
кв.м; № 5 - подсобная, площадью 1,20 кв.м; № 6 – перевязочная, площадью 16,66
кв.м; № 7 – лестничная клетка, площадью 17,84 кв.м; № 8 – коридор, площадью
64,82 кв.м; № 9 – служебная, площадью 10,26 кв.м; № 10 – склад, площадью 23,97
кв.м; № 11 – участок отделки, площадью 41,64 кв.м; № 12 – кабинет, площадью
33,86 кв.м; № 13 – подсобная, площадью 7,14 кв.м; № 14 – коридор, площадью
49,03 кв.м; № 15 – кабинет, площадью 20,91 кв.м; № 16 – кабинет, площадью 23,75
кв.м; № 17 – швейный участок, площадью 38,35 кв.м; № 18 – коридор, площадью
48,10 кв.м; № 19 – швейный участок, площадью 84,91 кв.м; № 20 – кабинет,
площадью 21,17 кв.м; № 21 – коридор, площадью 19,73 кв.м; № 22 – склад,
площадью 13,54 кв.м; № 23 – лестничная клетка, площадью 17,55 кв.м; № 24 –
коридор, площадью 5,72 кв.м; № 25 – венткамера, площадью 17,12 кв.м; № 26 –
венткамера, площадью 14,51 кв.м; № 27 – кабинет, площадью 8,92 кв.м; № 28 –
коридор, площадью 5,18 кв.м; № 29 – склад, площадью 7 кв.м; № 30 – коридор,
площадью 30,50 кв.м; № 31 – холодный цех, площадью 13,19 кв.м; № 32 – мойка,
площадью 24,68 кв.м; № 33 – обеденный зал, площадью 123,84 кв.м; № 34 –
раскройный участок, площадью 32,32 кв.м; № 35 – кабинет, площадью 45,67
кв.м; № 36 – коридор, площадью 18,24
кв.м; № 37 – кабинет, площадью 27,81 кв.м; № 38 – склад, площадью 138,55 кв.м; №
39 – коридор, площадью 62,70 кв.м; № 40 – площадка, площадью 3,06 кв.м; № 41 –
лифтовая, площадью 4,62 кв.м; № 42 – служебная, площадью 5,21 кв.м; № 43 –
санузел, площадью 25,81 кв.м; № 44 - санузел, площадью 44,31 кв.м; № 45 –
подсобная, площадью 0,32 кв.м; № 46 – гараж, площадью 77,48 кв.м; № 47 –
трансформатор, площадью 31,26 кв.м;
2
этаж: № 1 – венткамера, площадью 3,14 кв.м; № 2 - венткамера, площадью 3,20
кв.м; № 3 – венткамера, площадью 35,40 кв.м; № 4 – подсобная, площадью 1.18
кв.м; № 5 - склад, площадью 17,18 кв.м; № 6 – лестничная клетка, площадью 17,96
кв.м; № 7 – коридор, площадью 10,26 кв.м; № 8 – комната приема пищи, площадью
22,93 кв.м; № 9 – кабинет, площадью 15,81 кв.м; № 10 – коридор, площадью 72,07
кв.м; № 11 – подсобная, площадью 6.06 кв.м; № 12 – санузел, площадью 10,46
кв.м; № 13 – санузел, площадью 5,63 кв.м; № 14 – подсобная, площадью 7,74 кв.м;
№ 15 – санузел, площадью 18,42 кв.м; № 16 – санузел, площадью 25,63 кв.м; № 17
– подсобная, площадью 61,66 кв.м; № 18 – площадка, площадью 2,97 кв.м; № 19 –
швейный цех, площадью 306,39 кв.м; № 20 – швейный цех, площадью 525,95 кв.м; №
21 – кабинет, площадью 16,02 кв.м; № 22 – склад, площадью 23,55 кв.м; № 23 –
коридор, площадью 10,33 кв.м; № 24 – лестничная клетка, площадью 17,68 кв.м; №
25 – склад, площадью 17,32 кв.м; № 26 – электрощитовая, площадью 0,90 кв.м; №
27 – коридор, площадью 6,21 кв.м; № 28 – венткамера, площадью 27,62 кв.м; № 29
– венткамера, площадью 3,54 кв.м; № 30 – венткамера, площадью 3,33 кв.м;
Согласно
плану недвижимого имущества (с описанием) от 29.09.2006 в нежилых помещениях,
общей площадью 2657,4 кв.м, расположенных по адресу***, кадастровый номер ***,
согласно номерам на поэтажном плане располагаются:
3
этаж: № 1 – подсобная, площадью 21,93 кв.м; № 2 - подсобная, площадью 17,33
кв.м; № 3 – лестничная клетка, площадью 17,96 кв.м; № 4 – подсобная, площадью
20,36 кв.м; № 5 - подсобная, площадью 0,97 кв.м; № 6 – подсобная, площадью
18,88 кв.м; № 7 – подсобная, площадью 1,18 кв.м; № 8 – склад, площадью 6,27
кв.м; № 9 – санузел, площадью 10,57 кв.м; № 10 – санузел, площадью 5,25 кв.м; №
11 – подсобная, площадью 7,86 кв.м; № 12 – санузел, площадью 18,25 кв.м; № 13 –
санузел, площадью 25,04 кв.м; № 14 – площадка, площадью 2,97 кв.м; № 15 –
швейный цех, площадью 917,23 кв.м; № 16 – кабинет, площадью 22,62 кв.м; № 17 –
кабинет, площадью 10,80 кв.м; № 18 – лестничная клетка, площадью 17,68 кв.м; №
19 – склад, площадью 17,22 кв.м; № 20 – венткамера, площадью 5,80 кв.м; № 21 –
венткамера, площадью 45,97 кв.м; № 22 – коридор, площадью 20,83 кв.м; № 23 –
склад, площадью 14,94 кв.м; № 24 – комната приема пищи, площадью 53.66 кв.м;
4
этаж: № 1 – венткамера, площадью 2,73 кв.м; № 2 - венткамера, площадью 3,07
кв.м; № 3 – венткамера, площадью 29.17 кв.м; № 4 – коридор, площадью 5,09 кв.м;
№ 5 - подсобная, площадью 17,22 кв.м; № 6 – лестничная клетка, площадью 17,62
кв.м; № 7 – подсобная, площадью 1,04 кв.м; № 8 – подсобная, площадью 1,11 кв.м;
№ 9 – подсобная, площадью 6,29 кв.м; № 10 – санузел, площадью 10,16 кв.м; № 11
– санузел, площадью 5,53 кв.м; № 12 – подсобная, площадью 7,54 кв.м; № 13 –
санузел, площадью 19,41 кв.м; № 14 – санузел, площадью 26,34 кв.м; № 15 –
площадка, площадью 2,97 кв.м; № 16 – кабинет, площадью 22,38 кв.м; № 17 –
кабинет, площадью 16,25 кв.м; № 18 – швейный цех, площадью 991,01 кв.м; № 19 –
подсобная, площадью 16,39 кв.м; № 20 – склад, площадью 22,09 кв.м; № 21 – лестничная клетка, площадью
17,68 кв.м; № 22 – склад, площадью 17,14
кв.м; № 23 – подсобная, площадью 0,99 кв.м; № 24 – коридор, площадью 5,77 кв.м;
№ 25 – венткамера, площадью 29,63 кв.м; № 26 – венткамера, площадью 3 кв.м; №
27 – венткамера, площадью 2,87 кв.м;
мезонин:
№ 28 – подсобная. Площадью 21,74 кв.м; № 29 – подсобная, площадью 21,74 кв.м;
5
этаж: № 1 – лифтовая. Площадью 11,88 кв.м.
Таким
образом, данная техническая документация не подтверждает наличие в нежилых
помещениях, принадлежащих административному истцу, офисов, торговых объектов,
объектов бытового обслуживания.
Согласно пояснениям административного истца в помещениях с кадастровым номером ***
на 1 этаже имеются помещения №№ 25-33, общей площадью 71,47 кв.м.,
предназначенные согласно техническому паспорту для использования их под цели
общественного питания. Общая площадь нежилых помещений с кадастровым номером ***,
составляет 3898,93 кв.м., а площадь вышеуказанных помещений №№ 25-33 составляет
1,83% от общей площади нежилых помещений, что не позволяет отнести указанные
нежилые помещения к объектам недвижимости, в отношении которых в соответствии
со ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В помещениях с кадастровым номером *** имеются помещения
№№ 25-53, 55, 56, 61, 69, 97-102, общей площадью 811,8 кв.м., предназначенные
согласно техническому паспорту для использования их под цели общественного
питания. Данные помещения по договору аренды № 16/2017/А от 13.02.2017 переданы
ИП *** для размещения столовой. Однако, общая площадь нежилых помещений с
кадастровым номером *** составляет 6229,1 кв.м., а площадь вышеуказанных
помещений составляет 13,03% от общей площади нежилых помещений, что
также не позволяет отнести указанные нежилые помещения к объектам недвижимости,
в отношении которых в соответствии со ст. 378.2 НК РФ налоговая база
определяется как кадастровая стоимость.
Доказательств обратного административным ответчиком суду
не представлено.
Сведения из государственного реестра недвижимости,
полученные от Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, на основании которых
административный ответчик включил принадлежащие административному истцу нежилые
помещения в Перечень, содержат лишь их наименование: «нежилые помещения».
Пунктом 9
статьи 378.2 НК РФ закреплено, что вид фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5 настоящей
статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации.
При этом установлено и не опровергалось представителем
административного ответчика в судебном заседании, что осмотр помещений на
предмет их фактического использования не
проводился, доказательства их фактического использования для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания отсутствуют.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года, принадлежащих административному истцу нежилых
помещений, административным ответчиком в суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
принадлежащие административному истцу нежилые помещения включены в Перечень
необоснованно, в связи с чем, требование административного истца подлежит
удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что по одному
лишь наименованию «нежилое помещение» Агентство вправе было включить нежилые
помещения, принадлежащие административному истцу, в Перечень, суд считает
необоснованными.
Доводы административного ответчика о недопустимости
использования в качестве доказательства планов недвижимого имущества с
описанием и технического паспорта, не могут служить основанием для отказа в
удовлетворении административного иска, поскольку доказательства, опровергающие
сведения, изложенные в указанных документах, суду административным ответчиком
не представлены.
То обстоятельство, что часть нежилых помещений используется
ООО «Элегант» для извлечения прибыли, при установленных выше обстоятельствах не
может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом установленных обстоятельств требования административного
истца подлежат удовлетворению, а пункты 12 558,
12 559, 14 715, 14 720 перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года - признанию недействующими, как не соответствующие
нормативному правововому акту, имеющему большую юридическую силу – статье 378.2
НК РФ.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части
нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во
внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество
организаций в 2018 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок
действия (на 2018 год), признание отдельных его положений с момента вступления
в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных
интересов административного истца.
Учитывая, что защита нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в
сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 КАС РФ
является задачей административного судопроизводства, а оспоренный приказ
вступил в противоречие с нормативны актом, имеющим большую юридическую силу, со
дня его принятия, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечня,
утвержденного приказом, подлежит признанию недействующим со дня принятия Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области приказа № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года.
В
соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование решения суда
или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения
суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной
власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной
организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были
быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные
положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии
невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска
официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по
истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а
также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные
затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10
КАС РФ.
По смыслу главы 10
КАС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных
расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят
итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что заявленное административным истцом
требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по
уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, подлежат взысканию в его
пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины
подтверждается платежным поручением от 01.02.2018.
Руководствуясь
статьями 175
- 180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административное
исковое заявление общества с ограниченной
ответственностью «Элегант» о признании недействующими пунктов 12 558,
12 559, 14 715, 14 720 перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия пункты 12 558,
12 559, 14 715, 14 720 перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года.
Взыскать
с Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элегант» расходы по уплате госпошлины в размере
4 500 рублей.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда». Если
опубликование сообщения невозможно в установленный срок в связи с определенной
периодичностью выпуска официального печатного издания, сообщение о принятии
решения должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем
номере такого издания.
Решение может быть обжаловано в Судебную
коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через
Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья Н.В.Зуева
