УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Потешкина
Ю.А.
Дело № 7-93/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 марта 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкой Елены Николаевны на решение
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24 января 2018 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Дубовицкой Е.Н. от 18.12.2017 муниципальное бюджетное общеобразовательное
учреждение «Средняя школа №28» (далее –МБОУ «Средняя школа №28») признано
виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24.01.2018 указанное постановление
изменено, исключено указание на нарушение юридическим лицом п.4.9 СанПиН
2.4.2.2821-10.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, заместитель руководителя Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области
Дубовицкая Е.Н. не соглашается с решением судьи, полагает его подлежащим
отмене.
В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила
распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые
общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все
общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные
программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного
дня.
Пунктом 1.4 СанПиН
2.4.2.2821-10 предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для
исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием,
строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций,
воспитанием и обучением.
Таким образом,
действие п.4.9 СанПиН распространяется на все образовательные организации.
Каких-либо ограничений относительно распространения требований п.4.9 СанПиН лишь
на вновь проектируемые образовательные организации санитарные правила не
содержат.
Кроме того, данный
пункт предусматривает, что расчетное количество обучающихся в классах
определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки
мебели в соответствии с разделом V
указанных санитарных правил.
Пунктом 5.1 раздела V санитарных правил предусмотрено, что
количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости
общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому
построено (реконструировано) здание.
Ссылка суда на
письмо Роспотребнадзора от 06.10.2011 «О разъяснении требований санитарных
правил СанПиН 2.4.2.2821-10» является необоснованной.
Довод суда о том,
что образовательная организация обязана обеспечить прием всех граждан, которые
имеют право на получение образования, не исключает обязанности
общеобразовательной организации обеспечить учебный процесс в соответствии с
требованиями санитарного законодательства.
Подробно позиция
заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Дубовицкой Е.Н. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав законного представителя
юридического лица Фаизова А.А., прихожу к следующему.
Материалами дела
установлено, что МБОУ «Средняя школа №28» вменены выявленные 21.11.2017
нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и
обучения детей, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных
учреждениях», в том числе в нарушении п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, поскольку в
образовательном учреждении не соблюдается норма площади на ребенка в кабинетах:
№№ 212, 213, 214, 207, 301, 313, 201, 303, 203, 306, которая составляет от 1,5
до 1,7 кв.м при норме не менее 2,5 кв.м.
Частью 1 ст.6.7 КоАП
РФ установлена административная ответственность за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей,
их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным
средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной
издательской продукции.
Рассмотрев дело по
существу, судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушение п.4.9 СанПиН
2.4.2.2821-10 в виде несоблюдения нормы площади на ребенка в учебных
кабинетах было вменено излишне, в связи с чем исключил его из объема вины
юридического лица.
При этом судья
указал, что п.4.9 находится в главе IV СанПиН
2.4.2.2821-10 «Требования к зданию», где четко оговаривается, что
ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в
соответствии с проектом, а здание МБОУ «Средняя школа №28» построено в 1964
году.
Кроме того, судья
сослался на письмо Роспотребнадзора от 06.10.2011 №01/12677-1-2, согласно
которому санитарные правила
СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на те общеобразовательные учреждения,
которые будут строиться по вновь разработанным проектам.
Вместе с тем при
вынесении решения судья не дал какой-либо мотивированной оценки п.1.3. СанПиН
2.4.2.2821-10, согласно которому данные правила распространяются на
проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные
организации.
Не дано оценки и положениям, содержащимся в
п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, о том, что настоящие санитарные правила являются
обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с
проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией
общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. При этом,
наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат
рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для
обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и
укрепление их здоровья.
Также в ходе рассмотрения дела суд надлежащим
образом не исследовал вопрос о том, могут ли классы в образовательной
организации быть сформированы с учетом требований СанПиН 2.4.2.2821-10, не
исследован и вопрос о том, эксплуатируется ли ранее построенное здание
образовательного учреждения в соответствии с проектом и является ли
формулировка п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 допускающей неограниченное уменьшение
нормы площади на одного обучающегося.
Кроме того, не дана
оценка указанным обстоятельствам с точки зрения положений ст.67 Федерального
закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Перечисленные
обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ и о том,
что при вынесении решения не в полном объеме были исследованы фактические
обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных
требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом постановление как
законное и обоснованное.
При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от
24.01.2018 подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое
рассмотрение.
Руководствуясь
ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24 января 2018 года отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
В.Г. Буделеев
