УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Сапрыкина Е. В.                                              Дело № 33-1051/2018

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                  03 апреля  2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по                     апелляционной жалобе Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда  города Ульяновска от 01 ноября 2017 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Айнетдинова Беляла Ганеевича удовлетворить.

Признать решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от 23.08.2017г. №16 в части исключения Айнетдинова Беляла Ганеевича из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска восстановить Айнетдинова Беляла Ганеевича в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с  22.11.1994г.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска Горничновой Л.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Айнетдинов Б.Г. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства,  к администрации города Ульяновска  об оспаривание решения комиссии по учету и распределению жилой площади, сохранение за ним права на   обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета

В обоснование исковых требований Айнетдинов Б.Г. указал, что является  инвалидом *** группы по *** заболеванию, с 29.11.1994 года был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. С 1993 года истец наблюдается у врача *** с диагнозом «***».

В настоящее время  Айнетдинов Б.Г. является собственником 19\100 доли (что составляет 18,23 кв.м.)  пятикомнатной коммунальной квартиры общей площадью 95,94 кв.м., расположенной по адресу город У*** ул.Р*** д.*** кв.***. 

Решением комиссии  по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 23.08.2017 (протокол ***) истец исключен из очереди граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что он обеспечен общей жилой площадью 18, 23 кв.м.

Принимая решение об исключении Айнетдинова Б.Г. из очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением, ответчик не  учел того, что  указанном жилом помещении он  проживает один. Самостоятельно может передвигаться только в инвалидной коляске, либо с опорой на костыли обеими руками, в связи с *** истец постоянно пользуется ***. Однако, заимаемое им жилое помещение не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и не удовлетворяет потребностям инвалида. Так, туалет и кухня находятся довольно далеко от комнаты истца, в квартире отсутствует горячее водоснабжение, душ или ванна.

По мнению истца, наличие у него  заболевания *** дает ему  право на внеочередное обеспечение жильем с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Айнетдинов Б.Г. просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, признать незаконным решение комиссии по учету и распределению жилой площади Администрации города Ульяновска от 23.08.2017 (протокол № 16), об исключении Айнетдинова Б.Г. из очереди граждан, нуждающихся в жилье; сохранить  право на улучшение жилищных условий, как инвалида, состоящего в списках очередников по Ульяновской области для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет в органах местного самоуправления  до 01.01.2005.

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе представитель Управления муниципальной собственностью  администрации города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, состоят на учёте нуждающихся в жилье в порядке очерёдности. Нуждающимися в жилье признаются граждане, не обеспеченные учётной нормой жилого помещения, а так же граждане, которые последние 5 лет не совершали действий, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Указывают, что в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 года № 136 учётная норма, площади жилого помещения в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Айнетдинов Б.Г. один зарегистрирован и проживает в одной комнате, коммунальной квартиры по адресу: город У***, ул. Р***, дом №***, квартира №***, общей площадью 18.23 кв.м., является собственником данного жилого помещения.

Таким образом, учётной нормой площади жилого помещения истец обеспечен и не является нуждающимся в жилье. Соответственно,  в настоящее время оснований для обеспечения истца жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется.

По мнению автора жалобы, суд сделал неверный вывод о том, что истец нуждается в улучшении жилищных условий в связи с имеющимся у него заболеванием, которое даёт ему право на получение дополнительной жилой площади, поскольку данный вывод не основан на нормах жилищного законодательства.

Кроме того,  истец был принят на учёт нуждающихся в жилье 24.11.1994 администрацией Засвияжского района г. Ульяновска. В 2012 году очереди районов города были упразднены, и в настоящее время имеется одна единая очередь нуждающихся в предоставлении жилья при УМС Администрации города  Ульяновска (согласно их полномочий).

При этом, суд безосновательно не привлек  к участию в деле в качестве соответчика  Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, так как истец состоял на учете нуждающихся в жилье при УМС  администрации города Ульяновска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Айнетдинов Б.Г. обратился в суд с иском об оспаривании решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска и восстановлении нарушенного права на обеспечение жилой площадью за счет бюджета.

Как следует из Положения «Об Управлении муниципальной собственностью администрации города Ульяновска», утвержденном  Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 27.04.2016 № 40, от 29.03.2017 № 24, от 29.03.2017 № 25, от 29.03.2017 № 26)      полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложены на Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Однако Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска к участию в деле судом первой инстанции не привлекалось.

В соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Разрешая требования  Айнетдинова Б.Г. о восстановлении его нарушенного права,  суд обязал администрацию города Ульяновска восстановить истца в очереди на получение жилья, в то время как полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в обеспечении  жилым помещением возложены на Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

В связи с допущенным грубым нарушением  норм процессуального права решение  Ленинского районного суда города Ульяновска от 01.11.2017 подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции  к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска, дело рассмотрено по правилам суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Айнетдинов Б.Г. является инвалидом *** группы бессрочно. Инвалидность истцу установлена по *** заболеванию – «***» в виде ***. ***».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 пункт 8, данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.

Решением заседания комиссии Засвияжского райисполкома по учету и распределению жилой площади (протокол № 45 от 24.11.1994) инвалид *** группы Айнетдинов Б.Г. был включен с семьей из 4 человек в списки на получение жилой площади с учетом льгот под №3721.

Из представленных материалов  учетного дела следует, что  на основании  Постановления Мэра города Ульяновска № *** от ***2003  Айнетдинову Б.Г.  была предоставлена комната в коммунальной квартире по адресу  г. У*** ул.Т*** д.*** комната *** (жилая площадь 12,3 кв.м.).

После предоставления указанной комнаты Айнетдинов Б.Г. с очереди на улучшение жилищных условий не был снят.

Согласно данным  Отдела по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от ***.2004  Айнетдинов Б.Г. состоит в очереди на улучшение жилищных условий, в том числе в льготном списке за № 1375.

Решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 05.07.2006  за Айнетдиновым Б.Г. было признано  право общей долевой собственности  на 34\100 долей квартиры № *** дома *** по ул.Т*** в городе У*** в порядке приватизации.

Согласно представленному техническому паспорту  по состоянию на 15.05.2007  квартира *** дома *** по ул.Т*** являлась пятикомнатной коммунальной квартирой с общей кухней, туалетом и умывальником, без душа (ванны), горячего водоснабжения, расположена на первом этаже.

26.06.2008 Айнетдинов Б.Г. фактически обменял (путем  заключения договоров дарения) комнату в коммунальной квартире на ул.Т*** на равноценную (с частичными удобствами, без горячего водоснабжения, душа (ванны) комнату в пятикомнатной коммунальной квартире по ул.Р*** д. *** кв. *** (площадь. 12,76 кв.м.).

До настоящего времени Айнетдинов Б.Г. зарегистрирован и проживает по адресу город У***, ул. *** ***

По состоянию на 25.10.2016 в сводном реестре граждан Ульяновской области, имеющих право на льготное улучшение жилищных условий, номер очереди Айнетдинова Б.Г. -  ***.

Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 23.08.2017 (протокол № 16) Айнетдинов Б.Г.  был исключен из очереди граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, поскольку  обеспечен учётной нормой жилья.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог  быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из требования ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции действовавшей на момент постановки истца на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, а согласно ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Как следует из ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья  и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п.7 правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим  детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной    программы реабилитации инвалида, состояние здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Предоставив Айнетдинову Б.Г. в 2003 году комнату в коммунальной квартире с частичными удобствами  не исключил истца из очереди на улучшение жилищных условий,  признав за ним право на улучшение жилищных условий.

По состоянию на дату вынесения оспариваемого решения жилищной комиссией в жилищных условиях истца ничего не изменилось, он продолжает проживать в пятикомнатной коммунальной квартире с общей кухней и  частичными удобствами.   

Исходя из вышеизложенного, с учетом  состояния здоровья истца, рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, решение  комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 23.08.2017 № 16 об исключении Айнетдинова Б.Г. из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным и подлежит отмене. Айнетдинов  Б.Г. подлежит восстановлению в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.11.1994.

Доводы представителя ответчика в части того, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения  сверх учетной нормы, не являются безусловным основанием к снятию истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он был поставлен на учет до 01.03.2005 и относится к льготной категории граждан, требующей особой социальной защиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 н6оября 2017 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования  Айнетдинова Беляла Ганеевича удовлетворить.

Признать решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 23.08.2017 № *** в части исключения Айнетдинова Беляла Ганеевича из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать  Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска восстановить Айнетдинова Беляла Ганеевича в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.11.1994.

 

Председательствующий

 

Судьи