УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова М.С.
Дело № 33а- 1206/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27 марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам
Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Шумеевой
Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании
дело по апелляционному представлению прокурора Тереньгульского
района Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 18 декабря 2017 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска прокурора Тереньгульского
района Ульяновской области, действующего в интересах Хохловой Антонины
Ивановны, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования
«Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского
района Ульяновской области о признании незаконным распоряжения главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии
за выслугу лет к трудовой пенсии Хохловой А.И.», возложении обязанности
отменить указанное распоряжение, признании незаконным действий должностных лиц
муниципального учреждения администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского
района Ульяновской области по начислению с 01.01.2014 пенсии за выслугу лет
муниципальной служащей Хохловой Антонине Ивановне исходя из стажа муниципальной
службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста первого разряда
(сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации
муниципального образования «Подкуровское сельское
поселение» Тереньгульского района Ульяновской
области, возложении обязанности начислить и выплатить за период с 01.10.2016
пенсию за выслугу лет муниципальной служащей Хохловой Антонине Ивановне исходя
из стажа муниципальной службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного
денежного содержания должности главы администрации «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области в срок до 29.12.2017 – отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В.,
пояснения прокурора Сальникова А.А., поддержавшего доводы апелляционного
представления, возражения представителя администрации муниципального
образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области Давыдова И.Н.,
не согласившегося с апелляционным представлением прокурора, полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И
Л А:
Прокурор Тереньгульского
района Ульяновской области обратился в суд в интересах Хохловой А.И. с
административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация
муниципального образования «Подкуровское сельское
поселение» Тереньгульского района Ульяновской
области, в котором просил:
признать незаконным распоряжение главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии
за выслугу лет к трудовой пенсии Хохловой А.И.»;
возложить на и.о. главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области Давыдова И.Н. обязанность отменить распоряжение главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «о внесении изменений в распоряжение
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии
за выслугу лет к трудовой
пенсии Хохловой А.И.»;
признать незаконными
действия должностных лиц административного ответчика по начислению с 01.01.2014
пенсии за выслугу лет муниципальной служащей Хохловой А.И. исходя их стажа
муниципальной службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного
содержания специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли,
бытового обслуживания) администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского
района Ульяновской области;
обязать административного ответчика начислить
и выплатить за период с 01.10.2016 пенсию за выслугу лет муниципальной служащей
Хохловой А.И. исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет в размере 75%
от среднемесячного денежного содержания должности главы Скугареевской
сельской администрации Тереньгульского района
Ульяновской области в срок до 15.12.2017.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил
последнее требование и просил начислить и выплатить Хохловой А.И. пенсию исходя
из среднемесячного денежного содержания главы администрации «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского
района Ульяновской области в срок до 29.12.2017.
В обоснование требований прокурор указал, что
в ходе проведенной проверки прокуратурой установлено нарушение порядка
пенсионного обеспечения бывшего муниципального служащего Хохловой А.И.
Распоряжением главы администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского
района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л Хохловой А.И. на основании её
заявления с 01.01.2014 была установлена ежемесячная пенсия
за выслугу лет муниципального служащего исходя из стажа муниципальной службы в
размере 75% от среднемесячного денежного содержания должности главы Скугаревской сельской администрации Тереньгульского
района Ульяновкой области. Впоследствии распоряжением от
10.05.2016 № 5-р-л в распоряжение от 13.01.2014 внесены изменения, и с
01.01.2014 пенсия Хохловой А.И. была установлена исходя из стажа муниципальной
службы в размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста
первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания)
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области.
Внесение указанных изменений в нормативный
правовой акт, регламентирующий порядок расчета размера пенсии за выслугу лет
муниципальной служащей Хохловой А.И. повлекло существенное снижение размера
пенсионного обеспечения, то есть нарушение прав и законных интересов последней.
Рассмотрев требования прокурора по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Тереньгульского района Ульяновской области просит отменить
решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении
административного иска в полном объеме. Не соглашается с выводом суда о
пропуске срока для обжалования действий должностных лиц местного
самоуправления. Первоначально Хохловой А.И. стало известно о нарушении её прав
в августе 2016 года, и в тот период она самостоятельно обращалась в суд с
заявлением об оспаривании действий должностных лиц администрации Подкуровского сельского поселения. При рассмотрении дела по
иску Хохловой А.И. администрация Подкуровского сельского
поселения в добровольном порядке удовлетворила исковые требования, однако
перерасчет пенсии по выслуге лет муниципального служащего в полном объеме не
был произведен. Данные обстоятельства Хохловой А.И. стали известны в июле
2017г., после чего она обратилась в органы прокуратуры за защитой нарушенных
прав. Считает необоснованным вывод суда об отмене административным ответчиком
оспариваемого нормативного акта, поскольку в суд представлена незаверенная в
установленном порядке копия распоряжения администрации муниципального
образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 31.10.2016 №
16-р-л об отмене распоряжения от 10.05.2016 № 5-р-л.
В заседание суда апелляционной инстанции не
явилась Хохлова А.И., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим
образом.
Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора
и представителя административного ответчика, определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившегося участника процесса согласно
ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционного представления, судебная коллегия не усматривает оснований к
отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст.
218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим
Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым
заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в
течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало
известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, распоряжением главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л
Хохловой А.И. на основании ее заявления с 01.01.2014 установлена
ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного
содержания главы Скугареевской сельской
администрации.
Данное распоряжение издано
в соответствии с п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета
ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные
муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в
муниципальном образовании «Подкуровское сельское
поселение», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования
«Подкуровское сельское поселение» № 57/180 от
26.06.2008, согласно которому размер ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим
должности муниципальной службы, исчисляется по их выбору исходя из
среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев
муниципальной службы (работы), предшествовавших дню ее прекращения либо дню
достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости (инвалидности).
Среднемесячное денежное содержание определяется путем деления суммы полученного
за 12 месяцев денежного содержания на 12. Размер среднемесячного денежного
содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная
пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада по
замещавшейся должности муниципальной службы.
Хохлова А.И. достигла возраста, дающего право
на пенсию по старости, 06.11.2003. На указанную дату она занимала должность
главы Скугареевской сельской администрации.
Распоряжением главы
администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л в указанное распоряжение от
13.01.2014 были внесены изменения в части расчета ежемесячной пенсии Хохловой
А.И., которая установлена в размере 75% от среднемесячного денежного содержания
специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового
обслуживания) администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области.
Данное распоряжение отменено распоряжением
главы администрации муниципального образования «Подкуровское
сельское поселение» Тереньгульского района
Ульяновской области от 31.10.2016 № 16-р-л.
Отказывая прокурору в
удовлетворении требований о признании незаконным и отмене распоряжения главы
администрации Подкуровского сельского поселения от
10.05.2016, а также о признании незаконными действий административного
ответчика по начислению Хохловой А.И. муниципальной пенсии на основании данного
распоряжения с 01.01.2014, суд первой инстанции правомерно исходил из пропуска
административным истцом установленного ст. 219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с требованиями об оспаривании распоряжения.
Указанное обстоятельство подтверждается тем,
что в августе 2016 года Хохлова А.И. уже обращалась в суд с требованиями о признании
распоряжения от 10.05.2016 незаконным и о взыскании с администрации Подкуровского сельского поселения задолженности по пенсии
по выслуге лет за период с 01.09.2015 по 01.09.2016.
Также судом обоснованно принято во внимание
то обстоятельство, что оспариваемое прокурором распоряжение от 10.05.2016
отменено распоряжением главы администрации Подкуровского
сельского поселения от 31.10.2016 и, соответственно, не нарушает права Хохловой
А.И.
Довод прокурора в апелляционном представлении
о том, что судом необоснованно принята в качестве доказательства незаверенная в
установленном порядке копия распоряжения от 31.10.2016, судебная коллегия
считает несостоятельным. В материалы дела представлена копия данного
распоряжения, заверенная печатью администрации Подкуровского
сельского поселения и подписью и.о. главы администрации Давыдова И.Н.
В силу установленных обстоятельств также не
имелось оснований для удовлетворения требований прокурора о начислении и
расчете Хохловой А.И. пенсии за выслугу лет исходя из
должности главы администрации Подкуровского сельского
поселения, поскольку, как верно установлено судом, Хохлова А.И. в данной
должности никогда не работала.
Судебная коллегия приходит к выводу о
законности и обоснованности принятого по делу решения.
Судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий
правоотношения сторон, нарушений норм процессуального законодательства,
влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения
суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 18 декабря 2017 оставить
без изменения, а апелляционное представление Прокурора Тереньгульского
района Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
