У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Петрова И.И.                                                                       Дело № 33а-1142/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         27 марта 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2017 года, по которому постановлено:

 

административный иск Мухарямовой Риммы Ивановны удовлетворить частично.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области выдать Мухарямовой Римме Ивановне, *** года рождения, гражданке Республики У***, разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области Суслина Р.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Мухарямовой Р.И. и её представителя Семина Е.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Мухарямова Р.И., *** года рождения, обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Указала, что родилась в г. Н*** К*** области, является гражданкой Республики У***, в У*** проживала с 1946 года по 2017 год, после смерти супруга она решила переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где проживают все её ближайшие родственники. В мае 2017 года она прибыла в Россию и обратилась в УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако в рамках медицинского освидетельствования, необходимого для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, у нее было выявлено заболевание «***», в связи с чем в период с 25.05.17 по 09.11.17 она проходила стационарное лечение в ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». По окончании лечения ей выдана медицинская справка, в которой указан диагноз «***». При обращении 10.11.2017 в УМВД России по Ульяновской области ей стало известно, что административным ответчиком по её заявлению уже принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением она не согласна , поскольку считает, что в данной норме закона говорится о невозможности выдачи разрешения на временное проживание при наличии у иностранного гражданина инфекционного заболевания, опасного для окружающих. Однако согласно медицинской справке, выданной при выписке из стационара, она не представляет эпидемиологической опасности для окружающих.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что отказ в выдаче Мухарямовой Р.И. разрешения на временное проживание в Российской Федерации отвечает требованиям подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Должностным лицом при принятии данного решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Выявление инфекционного заболевания у Мухарямовой Р.И. является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Указывает на отсутствие оснований для восстановления административному истцу срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мухарямовой Р.И. – Семин Е.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002         № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384н туберкулез (А15 - А19) включен в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Судом установлено, что Мухарямова Р.И., *** года рождения, родилась на территории РСФСР в К*** области, является гражданкой Республики У***, на территорию Российской Федерации прибыла в мае 2017 года.

В связи с выявлением заболевания «***» Мухарямова Р.И находилась на стационарном лечении  в ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с 25.05.2017 по 09.11.2017. Выписана с улучшением, с диагнозом: «***», опасности для окружающих не представляет.

21.07.2017 Мухарямова Р.И. обратилась в УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ульяновской области от 08.09.2017 ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с наличием заболевания «туберкулез».

На территории Российской Федерации проживают все родственники Мухарямовой Р.И.: три родных брата: К*** А.И., К*** С.И, К*** В.И., являющиеся гражданами Российской Федерации, и три сына: М*** А.Р., М*** И.Р. и М*** Д.Р., также являющиеся гражданами Российской Федерации.

Принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности выдать Мухарямовой Р.И. разрешение на временное проживание в Российской Федерации, суд правомерно руководствовался положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой ограничения прав и свобод человека должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерацией, отраженной в Определении от 12.05.2006 № 155-О, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

При наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, наличие которого может повлечь принятие решение уполномоченным органом о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, исходя из гуманитарных соображений вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, семейное положение, состояние здоровья, клиническую стадию заболевания, иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения инфекции.

В силу указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни Мухарямовой Р.И.

Судом обоснованно приняты во внимание: преклонный возраст истицы, отсутствие у неё в Республике У*** родственников и жилья, наличие у Мухарямовой Р.И. в России трех родных братьев и трех сыновей, а также отсутствие эпидемиологической опасности выявленного заболевания.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Довод административного ответчика в апелляционной жалобе о том, что выявление у Мухарямовой Р.И. инфекционного заболевания является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, не может быть признан состоятельным в силу указанных выше обстоятельств.

Несогласие УМВД России по Ульяновской области в жалобе с выводом суда о наличии оснований для восстановления Мухарямовой Р.И. срока для обращения в суд с настоящим административным иском, не влечет отказ в удовлетворении административного иска. Суд первой инстанции при рассмотрении доводов административного ответчика о пропуске административным истцом срока для оспаривания отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации обоснованно принял во внимание то, что срок пропущен истицей незначительно – на три дня, а также то, что истица, являясь гражданкой другого государства, а также в силу возраста, заблуждалась относительно сроков обжалования решения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Принятое по делу решение суда является законным и обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке исследованных доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий                  

 

Судьи