У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Чапайкина
Е.П.
Дело № 33а-1067/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20
марта 2008 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18 декабря
2017 года, по которому постановлено:
административный иск прокурора города Димитровграда
Ульяновской области, заявленный в защиту интересов Российской Федерации и
муниципального образования «Город Димитровград», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению
полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области
Адамова А*** М*** и Иванова Н*** Н***.
Обязать Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской
области принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской
Думы города Димитровграда Ульяновской области Адамова А*** М*** и Иванова Н***
Н*** на ближайшем заседании со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Харловой
Д.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Данилова
Е.В., полагавшего решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не
подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города Димитровграда обратился в суд с
административным иском о признании незаконным бездействия Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области по непринятию мер по досрочному прекращению
полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Адамова А.М. и Иванова
Н.Н., возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий
указанных депутатов на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу
решения суда.
В обоснование требований прокурор указал, что в рамках
осуществления прокуратурой города Димитровграда надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции в деятельности Городской Думы
города Димитровграда выявлены нарушения со стороны отдельных депутатов в части
достоверного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера за 2016 год.
Депутатом Адамовым А.М. в подразделе 6.2 раздела 6 справки о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
2016 год не указано срочное обязательство финансового характера, возникшее на
основании решения Димитровградского городского суда Ульяновкой области о
взыскании в его пользу с Бушина Б.А. и Бушиной Е.А. в солидарном порядке долга
по договору займа от 14.12.2013 в сумме 4 374 108 руб. 21 коп. Также
Адамовым А.М. с Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района
Ульяновской области заключен договор аренды от 19.04.2005 № *** земельного
участка для садоводства площадью 333 кв.м по адресу: У***, М*** с. С*** ул. П***.
Данное право аренды Адамовым А.М. не указано в подразделе 6.1 раздела 6 справки
за 2016 год в качестве объекта недвижимости, находящегося в пользовании.
Аналогичные нарушения допущены Адамовым А.М. в справке за 2015 год, что
указывает на неоднократность представления им недостоверных (неполных) сведений
об обязательствах имущественного характера.
До 11.02.2016 в долевой собственности депутата Иванова Н.Н.
и его супруги Ивановой Л.И. находилась квартира по адресу: г. Д***, ул. А***
(по 1/4 доле), которая по договору купли-продажи от 11.02.2016 Ивановым Н.Н., И***
К***. и И***. продана Ф***. и Ф***. за 1 950 000 руб. Однако доход от
продажи указанной квартиры не был указан в разделе 1 справок за 2016 год Иванова
Н.Н. и его супруги, а данная квартира указана в разделах 3.1 раздела 3 справок
Иванова Н.Н. и его супруги как находящаяся в их долевой собственности.
Таким образом, Адамов А.М. (неоднократно) и Иванов Н.Н. не
исполнили требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для них
обязательными.
Прокурором города Димитровграда 19.07.2017 в Городскую Думу
внесено представление с требованием о проведении проверок по данным фактам и
решении на заседании Городской Думы вопроса о досрочном прекращении полномочий
депутатов Адамова А.М. и Иванова Н.Н. Решениями Городской Думы от 16.08.2017
представление было признано подлежащим удовлетворению, и в отношении названных
депутатов проведены проверки, по результатам которых факты представления
депутатами Адамовым А.М. и Ивановым Н.Н. неполных (недостоверных) сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год
нашли подтверждение.
К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц:
Адамов А.М., Иванов Н.Н.
Рассмотрев требования прокурора по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Городская Дума города Димитровграда
Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и
необоснованное. Считает вывод суда о бездействии представительного органа
власти несостоятельным. Указывает, что после получения ответов на запросы и
проведения заседания Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых Главой
города Димитровграда Ульяновской области и депутатами Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области, по соблюдению ими иных требований
законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта
интересов в повестку дня очередного 70-го заседания Городской Думы города
Димитровграда второго созыва 25.10.2017 были включены вопросы, в рамках которых
рассматривались проекты решений о досрочном прекращении полномочий депутатов
Адамова А.М. и Иванова Н.Н. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Устава муниципального
образования «Город Димитровград» Ульяновской области решения Городской Думы
принимаются большинством голосов от числа депутатов, установленного Уставом
города для Городской Думы. Городская Дума, являясь коллегиальным органом
местного самоуправления, для принятия соответствующего решения должна
проголосовать 16-ю голосами «за». По указанным вопросам Городской Думой было
принято решение большинством голосов, следовательно, незаконного бездействия не
имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города
Димитровграда Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
заинтересованные лица Адамов А.М., Иванов Н.Н., о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора и представителя
административного ответчика, определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного
лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае
несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона
депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное
лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность,
должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые
установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно
в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей,
установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным
законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным
законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 33 Устава
муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области.
Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии
коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг
(супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на
замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий
перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны
представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в
порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными
гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена
взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается,
в том числе, посредством единства ограничений и обязательств при прохождении
гражданской службы и муниципальной службы.
К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст.
2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» относятся депутат, член выборного органа местного
самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член
избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной
основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
Решением Городской Думы от 30.03.2016 № 42/514 утверждено
Положение о порядке представления Главой города Димитровграда Ульяновской
области, депутатами Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
В соответствии с п. 2 указанного Положения депутат Городской
Думы города Димитровграда не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным,
представляет по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
23.06.2014 № 460 форме сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых Главой
города Димитровграда Ульяновской области и депутатов Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области, по соблюдению ими иных требований законодательства о противодействии
коррупции и урегулированию конфликта интересов.
Согласно Уставу муниципального образования «Город
Димитровград» Ульяновской области Городская Дума города Димитровграда Ульяновской
области является представительным органом местного самоуправления, и к её
компетенции относится принятие решений о досрочном прекращении полномочий
депутатов Городской Думы в случаях, предусмотренных Федеральным законом (подпункт
20 п. 2 ст. 26).
В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение
представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении
полномочий депутата представительного органа муниципального образования
принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для
досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период
между сессиями представительного органа муниципального образования, - не
позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в
нарушение вышеприведенных норм права депутаты Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области Иванов Н.Н. и Адамов А.В. представили
недостоверные (неполные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера за 2016 год.
Депутатом Адамовым А.М. в справке о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не указано о
наличии перед ним срочного обязательства Бушина Б.А. и Бушиной Е.А. по договору
займа от 14.12.2013 в сумме 4 млн. руб., а также сведений о заключении с
Комитетом по управлению имуществом Мелекесского района Ульяновской области
договора от 19.04.2005 № *** аренды земельного участка для садоводства площадью
333 кв.м по адресу: У*** М***, с. С*** ул. П***
Депутатом Ивановым Н.Н. в справках о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (в отношении себя и супруги) не указан доход
от продажи по договору купли-продажи от 11.02.2016 квартиры по адресу: г. *** ул. А***
В связи с денными обстоятельствами прокурором города
Димитровграда 19.07.2017 в Городскую Думу города Димитровграда было внесено
представление о проведении проверки по указанным фактам и решении вопроса о
досрочном прекращении полномочий депутатов Адамова А.М. и Иванова Н.Н.
Решением Городской Думы от 16.08.2017 № 66/795 представление
прокурора признано подлежащим удовлетворению. В отношении указанных депутатов
проведены проверки, в ходе которых выявленные прокурором факты нашли
подтверждение.
Однако в установленный законом месячный срок Городской Думой
города Димитровграда вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не был
рассмотрен.
В связи с данными нарушениями прокуратурой города на
рассмотрение Городской Думы были направлены проекты решений о досрочном
прекращении полномочий депутатов Иванова Н.Н. и Адамова А.М.
Вопросы о результатах проверки достоверности и полноты
представленных депутатами Ивановым Н.Н. и Адамовым А.М. сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год
были включены в повестку очередного 70-го заседания Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области от 25.10.2017.
При этом согласно протоколу заседания Городской Думы
предметом рассмотрения Городской Думы были вопросы уважительности
(неуважительности) причин предоставления депутатами недостоверных (неполных)
сведений.
Вопрос о прекращении полномочий депутатов, как императивно
установлено законом, за неисполнение установленных законом ограничений при
прохождении государственной и муниципальной службы, административным ответчиком
не обсуждался и не решался. В то время как установленные антикоррупционным
законодательством ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными
органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами.
Таким образом, решение суда о признании незаконным бездействия
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по непринятию мер по
досрочному прекращению полномочий депутатов Городской Думы судебная коллегия
считает законным, основанным на надлежащей оценке установленных обстоятельств и
верном применении норм материального права.
В то же время судебная коллегия не соглашается с решением
суда в части возложения на административного ответчика, являющегося
коллегиальным представительным органом власти, обязанности по принятию решение
о досрочном прекращении полномочий депутатов.
Поскольку в силу действующих норм права принятие решений о
прекращении полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда относится
к полномочиям Городской Думы, а также по причине того, что инициированный
прокуратурой города Димитровграда вопрос о прекращении полномочий депутатов
Городской Думы города Димитровграда Иванова Н.Н. и Адамова А.М. не рассмотрен
административным ответчиком надлежащим образом, на Городскую Думу города
Димитровграда следует возложить обязанность повторно рассмотреть данный вопрос
в установленный законом срок и в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Решение суда в данной части полежит отмене с принятием
нового решения.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И ЛА :
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 18 декабря 2017 года отменить в части возложения на Городскую Думу
города Димитровграда Ульяновской области обязанности о принятии решения о
досрочном прекращении полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области Адамова А*** М*** и Иванова Н*** Н***.
Принять в данной части новое решение, которым обязать
Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области в месячный срок со дня
получения копии апелляционного определения рассмотреть вопрос о досрочном
прекращении полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области Адамова А*** М***а и Иванова Н*** Н*** в соответствии с
действующим законодательством.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
