УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Тудиярова С.В.                                                           Дело № 7-31/2018                                                    

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                     15 февраля 2018 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Головине В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова Константина Юрьевича на решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 декабря 2017 года,

 

установил:

 

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. от 02.10.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально-хоровая школа «Апрель» имени В.И. Михайлусова г. Димитровграда Ульяновской области (далее детское учреждение) Пастбиной Л.Е. прекращено.

 

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 указанное постановление отменено, материалы дела направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на новое рассмотрение.  

 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов К.Ю. не соглашается с решением суда, полагает его подлежащим отмене.

 

В обоснование жалобы указывает, что обязательства по оплате контракта от 18.07.2017 возникли в день его подписания и приемки товара 24.07.2017, то есть до вступления 06.08.2017 в силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Соответственно, указанная норма не может быть применена в отношении действий по исполнению контракта, заключенного до введения ее в действие.

Подробно позиция Попова К.Ю. изложена в жалобе.

 

Изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав директора детского  учреждения Пастбину Л.Е., поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, прихожу к следующему.

 

Из материалов дела следует, что прокурором г.Димитровграда в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально-хоровая школа «Апрель» имени В.И. Михайлусова г. Димитровграда Ульяновской области Пастбиной Л.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

 

В вину Пастбиной Л.Е. вменяется то, что по результатам аукциона, проведенного в электронной форме 07.07.2017, между детским учреждением и ООО «***» 18.07.2017 заключен муниципальный контракт на поставку вокальной радиостанции с двумя ручными передатчиками (микрофонами) стоимостью 17561,75 рублей.

 

24.07.2017 между указанными юридическими лицами подписана товарная накладная, в соответствии с которой в детское учреждение поставлен предмет контракта. В целях исполнения условий контракта, платежным поручением от 16.08.2017 №8719 детским учреждением перечислено поставщику 11 300 рублей.

 

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) установлен 15-тидневный срок для оплаты  с даты подписания заказчиком документа о приемке товара.

 

Принимая решение, судья исходил из того, что товарная накладная по контракту подписана заказчиком и поставщиком 24.07.2017 и, следовательно, оплата товара должна быть произведена не позднее 15.08.2017 (в течение 15 рабочих дней), однако данная обязанность детским учреждением не исполнена, что свидетельствует, по мнению судьи городского суда, о наличии в действиях Пастбиной Л.Е. состава вменяемого правонарушения.

 

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

 

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

 

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017.

 

В силу положений, содержащихся в ч.ч.1,2 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

 

Прекращая производство по делу, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов К.Ю. в своем постановлении от 02.10.2017 правомерно исходил из того, что ст.7.32.5 КоАП РФ введена 26.07.2017 и вступила в силу 06.08.2017, тогда как муниципальный контракт был заключен и поставка товара была произведена в период, когда указанной ответственности не было. Соответственно закон, устанавливающий административную ответственность, как ухудшающий положение лица, в рассматриваемом случае обратной силы не имел.

 

Вместе с тем, судья городского суда данным вводам должностного лица административного органа дал оценку, не основанную на законе, неправомерно отменив постановление от 02.10.2017.

 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, установленных ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, что не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.

 

При данных обстоятельствах решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 подлежит отмене, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. от 02.10.2017, оставлению без изменения.

 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи  Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 декабря 2017 года отменить.

 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. от 02.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально-хоровая школа «Апрель» имени В.И. Михайлусова г. Димитровграда Ульяновской области Пастбиной Л.Е., оставить без изменения.

 

Судья                                                                                              В.Г. Буделеев