У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Ибрагимова Е.А.                                                                        Дело № 33а-648/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          13 февраля 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 октября 2017 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере                50 000 руб. по исполнительному производству № 28694/17/73017-ИП  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области  Иванча И.И. и УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что 26.11.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Иванча И.И. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству           № 28694/17/73017-ИП, предметом которого явилось предоставление взыскателю Аббазову Р.Н. по договору социального найма жилое помещение не менее 38,78 кв.м, находящееся в черте города Ульяновска. В целях исполнения решения суда взыскателю была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 43,1 кв.м, по адресу: г. У***, ул. И***. Предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок. Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади. Действия администрации города Ульяновска по исполнению судебного акта свидетельствуют о твердом намерении исполнить решение суда, в связи с чем вывод судебного пристава-исполнителя о том, что должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требуется в целях надлежащего исполнения решения суда, не соответствует действительности.

В связи с этим истец просил суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2017.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Аббазов Р.Н.

Рассмотрев требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. Указывает, что судом не учтена позиция административного истца об отсутствии возможности исполнить решение суда в короткие сроки. Вина администрации города Ульяновска в неисполнении решения суда не установлена. Исполнение решения суда о предоставлении жилых помещений зависит от ряда субъективных факторов, связанных  с желанием взыскателя получить определенное жилое помещение. В 2015-2016 г.г. Аббазову Р.Н. предлагались для переселения жилые помещения, но он от них отказался. В декабре 2016  года Аббазову Р.Н. были переданы ключи от 2-х комнатной квартиры, 09.01.2017 с ним был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. Обращает внимание на то, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденным Городской Думой местным бюджетом. На момент вынесения судебного акта бюджет                              г. Ульяновска уже был сформирован, в связи с чем денежные средства на исполнение решении могли быть предусмотрены только на следующий финансовый год. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие вины должника.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Заинтересованное лицо – Аббазов Р.Н. умер ***.

Судебная коллегия, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1).

 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11.02.2015 на администрацию города Ульяновска была возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Аббазову Р.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 38,78 кв.м на территории МО г. Ульяновск, равнозначное жилому помещению, расположенному по адресу: г. У***, ул. Л*** д.***

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по гражданскому делу №2-617/2015, судебным приставом-исполнителем 23.06.2015 возбуждено исполнительное производство №28694/15/73017-ИП.

26.11.2015 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен.

В декабре 2016 Аббазову Р.Н. было предоставлено жилое помещение – 2-х комнатная квартира площадью 43,1 кв.м, расположенная по адресу: г. У***, ул.И***, договор социального найма на эту квартиру заключен 09.01.2017.

Отказывая администрации г. Ульяновска в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств уважительности причин длительного неисполнения (почти два года) решения суда административный истец не представил, наличие вины взыскателя не усматривается.

С такими выводами районного суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как указано выше, исполнительное производство №28694/15/73017-ИП было возбуждено 23.06.2015.

29.06.2015  Аббазову Р.Н. администрацией г. Ульяновска была предоставлена на состав семьи из 3-х человек двухкомнатная квартира общей площадью 44,6 кв.м по адресу: г. У***, пр-т *** от которой он отказался (заявление от 03.07.2015).

29.07.2015  Аббазову Р.Н. администрацией г. Ульяновска была предоставлена на состав семьи из 3-х человек однокомнатная квартира общей площадью 32 кв.м по адресу: г. У***, ул.Б*** и комната площадью 17 кв.м в коммунальной квартире по адресу: г. У***, ул.Б***, ***, комн.***, от которых он  также отказался (заявление от 16.09.2015).

29.01.2016  Аббазову Р.Н. администрацией г. Ульяновска вновь была предоставлена на состав семьи из 3-х человек двухкомнатная квартира общей площадью 41 кв.м по адресу: г. У***, ул.Б***, ***, от которой он отказался (заявление от 02.02.2016).

31.05.2016 администрацией города Ульяновска объявлен аукцион в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность квартир для переселения граждан из аварийного многоквартирного дома  №*** по ул.Л.*** в том числе семьи Аббазова Р.Н.

04.07.2016 администрацией города Ульяновска заключен муниципальный контракт с ООО «ЦентрГазСтрой» на поставку квартир, необходимых для переселения граждан из аварийного многоквартирного дома  №*** по ул.Л*** в том числе семьи Аббазова Р.Н., согласно которому срок поставки квартир не позднее 01.11.2016.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 08.12.2016 в связи с переселением из аварийного дома*** по ул.Л***  семье Аббазова Р.Н. предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 43,1 кв.м, расположенная по адресу: г. У*** ул. И***,                  13д – 8.!%

Решение комиссии подтверждено Постановление Главы города от 27.12.2016 №3437.

09.01.2017 с Аббазовым Р.Н. заключен договор социального найма №3 на эту квартиру.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»). К субъектам предпринимательской деятельности не относится.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Ввиду того, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, то для исполнения решения суда о предоставлении жилья Аббазову Р.Н. требовалось проведение ряда процедур. Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрация г.Ульяновска объективно была лишена возможности исполнитель решение суда.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения администрации г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора нельзя признать правильными, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, что в силу положений ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления администрации города Ульяновска и освобождении ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 28694/17/73017-ИП.

 

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 октября 2017 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявления администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 28694/17/73017-ИП.

 

Председательствующий

 

Судьи