УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Гаврилова Е.И.                                                                     Дело № 33а-600/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                     06 февраля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 27 октября 2017 года, по которому постановлено:

 

Признать незаконным  и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2017 года об отклонении заявления Мелиева Батыра Рустамовича о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Ульяновской области повторно рассмотреть заявление Мелиева Батыра Рустамовича о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области – Бердникова О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мелиев Б.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным  и отмене решения УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2017 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и обязании устранить допущенное нарушение в виде повторного рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В обосновании требований указал, что  29.09.2017 УМВД России по Ульяновской области в отношении него принято решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «д» ч.1 ст.16 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002. Решение мотивировано тем, что при подаче заявления им были сообщены заведомо ложные сведения, а именно в п. 26 «о привлечении к уголовной ответственности» он указал «не привлекался». С данным решением не согласен, поскольку подложные документы не использовал и заведомо ложные сведения о себе не сообщал. Для заполнения заявления он воспользовался платными услугами организации, оказывающей помощь в заполнении документов на получение гражданства, и допускает, что при подписании заявления внимательно не прочитал указанные в нем сведения. О том, что в отношении него состоялся приговор мирового судьи судебного участка № 2 Барышского административного района от 19.05.2010 по ч.1 ст.116 УК РФ, он узнал только при обращении в ОВМ ОМВД России «Барышский» по вопросу получения гражданства РФ. Начальник отделения пояснила, что по причине наличия у него судимости и не указания об этом в заявлении  УМВД России по Ульяновской области отклонило его заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. Все эти годы он считал, что был привлечен к административной ответственности, а не к уголовной, так как наказание ему было назначено в виде обязательных работ сроком на 150 часов, взыскана компенсация морального вреда в размере 4000 руб.  Наказание им было отбыто, 4000 руб. оплачено, исполнительное производство в отношении него окончено. При получении разрешения на временное проживание в РФ и вида на жительство Мелиев Б.Р. проходил все требуемые проверки, нарушений в сфере миграционного законодательства не допускал. С 2013 года он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ - М*** Е.А., имеет на иждивении сына – М*** М***, *** года рождения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и вынести новое решение. Находит неверным вывод суда о том, что погашение судимости у Мелиева Б.Р. свидетельствует о непривлечении его к уголовной ответственности. Указывает, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом президента Российской Федерации от 14.11.2002, установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, в котором предусмотрена дача подписки о том, что лицо подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных. Приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы, и сообщение заведомо ложных сведений, не допускается. Между приведенными в заявлении сведениями о привлечении Мелиева Б.Р. к уголовной ответственности и обстоятельствами, имеющими место в действительности, имеются расхождения. Умолчание о подлежащих указанию обстоятельствах, является предоставлением ложной информации, при этом мотивация сообщения ложных сведений правового значения не имеет. Принятое решение УВМ УМВД России по Ульяновской области не уменьшает объем прав заявителя как иностранного гражданина, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления им прав и свобод. 

В заседание суда апелляционной инстанции Мелиев Б.Р. и его представитель – Малофеева Е.А.  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно положениям   ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения                            (часть 1 статьи 6).

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Случаи отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве регламентированы в статье 16 Федерального Закона № 62-ФЗ.

Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения (п. «д» ч.1 ст. 16).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мелиев Б.Р., *** года рождения, уроженец г.Ч*** Т*** области,  является гражданином Республики У***.

Мелиев Б.Р. проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного УФМС России по Ульяновской области 24.12.2015, сроком действия до 24.12.2020. До указанного времени находился на территории России на основании разрешения на временное проживание на территории РФ от 23.04.2013.

С 27.02.2013 Мелиев Б.Р. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации – М*** Е*** А***.

От брака с М*** Е.А. Мелиев Б.Р. имеет ребенка – М*** М*** *** года рождения.

17.02.2017 Мелиев Б.Р. отказался в установленном порядке от гражданства Республики Узбекистан.

Сертификатом, выданным 16.02.2017, подтверждено, что Мелиев Б.Р. владеет русским языком на базовом уровне.

29.03.2017 Мелиев Б.Р. обратился в ОВМ МО МВД «Барышский» с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В пункте № 26 заявления о приеме в гражданство РФ Мелиев Б.Р. сообщил, что он к уголовной ответственности не привлекался.

Решением УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2017 заявление Мелиева Б.Р. о приеме в гражданство РФ отклонено на основании п. «д» ч.1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ в связи с предоставлением  Мелиевым Б.Р. заведомо ложных сведений, а именно: в бланке заявления Мелиев Б.Р. не указал сведения об имеющейся погашенной судимости.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции удовлетворил административный иск Мелиева Б.Р., признав незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2017 об отклонении заявления Мелиева М.Б. о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Удовлетворяя требования Мелиева Б.Р., городской суд исходил из того, что на момент подачи заявления его судимость была в установленном законом порядке погашена и, соответственно, не должна была указываться в пункте 26 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002  № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Согласно п. 3 указанного Положения ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Пункт 26 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предполагает указание дословно следующей информации: «привлекались ли к уголовной ответственности».

Подстрочная запись п.26 бланка заявления имеет разъяснение «если да, то когда, где и по каким статьям уголовного законодательства соответствующего государства, в случае осуждения указать меру наказания с приложением копии приговора».

В примечании к п. 26 бланка заявления говорится, что указываются неснятые и непогашенные судимости.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования п. 3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и п.26 заявления о приеме в гражданство (с подстрочной записью и примечанием),  отвечая на вопрос «привлекались ли к уголовной ответственности», иностранный гражданин–заявитель должен указать, привлекался ли он к уголовной ответственности независимо от погашения судимости, а при наличии неснятой и непогашенной судимости дополнительно указать когда, где и по каким статьям уголовного законодательства соответствующего государства, в случае осуждения указать меру наказания с приложением копии приговора.

Принимая во внимание то, что судимость по приговору от 19.05.2010 у Мелиева Б.Р. погашена, ему следовало в  п.26 бланка заявления указать «привлекался, не судим».

Исходя из этого, умолчание о подлежащих указанию обстоятельствах, является предоставлением ложной информации. Мотивация сообщения ложных сведений правового значения не имеет.

Доводов о том, что административному истцу было непонятно содержание заполняемого бланка, в суде им не приводилось.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела одновременное наличие указанных условий не установлено.

Оспариваемое решение не затрагивает право Мелиева Б.Р. на личную и семейную жизнь, не препятствует его общению с членами семьи на территории Российской Федерации. Выданный Мелиеву Б.Р. вид на жительство на территории Российской Федерации имеет срок действия до 24.12.2020.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» он вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

В силу п.3 ч.3 ст.310 КАС  РФ неправильное истолкование закона является неправильным применением норм материального права, что влечет отмену решения суда.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административного иска Мелиеву Б.Р. следует отказать.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Барышского городского суда Ульяновской области от 27 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Мелиева Батыра Рустамовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновкой области о признании незаконным  и отмене решения УМВД России по Ульяновской области от 28.09.2017 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи