У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Сапрыкина
Е.В.
Дело № 33а-419/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 30
января 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 сентября 2017 года, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.
Ульяновска удовлетворить.
Обязать администрацию города Ульяновска в течение 12
месяцев со дня вступления в силу решения суда определить места для
выгула домашних животных на территории Ленинского района города Ульяновска и
оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с
установленными требованиями.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации города Ульяновска Прошутинской Н.Г., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Данилова Е.В., полагавшего
решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с
требованиями к администрации города Ульяновска об обязании в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу
определить места для выгула домашних животных на территории Ленинского района
города Ульяновска и оборудовать площадки для выгула домашних животных на
территории Ленинского района города Ульяновска в соответствии с требованиями
главы № 7 Постановления администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О
Правилах благоустройства территории муниципального образования «город
Ульяновск». В обоснование требований указал, что заявленный
административный иск направлен на соблюдение административным ответчиком
требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения,
реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека
факторов среды обитания, а также Правил благоустройства территории
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением
администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:
Правительство Ульяновской области, Управление по благоустройству администрации
города Ульяновска, Управление образования администрации Ульяновской области.
Рассмотрев административный иск по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска
просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе в
удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Указывает на отсутствие
возможности оборудования площадок для выгула животных на территории Ленинского
района г. Ульяновска в условиях
существующей застройки. На территории Ленинского района г. Ульяновска имеются
земельные участки, находящиеся в частной, муниципальной, государственной
собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена. Полномочия по распоряжению последними с 01.01.2016 переданы
Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Администрация города Ульяновска вправе распоряжаться только земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности. На территории Ленинского
района г. Ульяновска в собственности администрации имеется три земельных
участка, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к площадкам для
выгула собак.
Полагает, что судом необоснованно применен СП 42.13330.2016
Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Минстроя
России от 30.12.2016 № 1034пр, поскольку он распространяется на проектирование
новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных
образований и не применяется к существующей застройке.
Правила благоустройства не возлагают на административного
ответчика обязанность по определению мест для выгула домашних животных и
оборудованию на них площадок, а лишь содержат требования к их размещению. Судом
неверно применен Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку он
устанавливает компетенцию органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории, но не возлагает на ответчика обязанность определять
и организовывать места для выгула домашних животных.
Считает необоснованным непривлечение к участию в деле
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
поскольку в отсутствие объективной возможности исполнитель решение суда
администрация будет вынуждена определять места для выгула животных на земельных
участках, государственная собственность на которые не разграничена, что
повлечет нарушение прав Агентства.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского
района г. Ульяновска просит
оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители Правительства Ульяновской области, Управления образования
администрации города Ульяновска, Управления по благоустройству администрации
города Ульяновска, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150, ч. 2 ст. 306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и
застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание
благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного
благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по
предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды
обитания.
В соответствии с п. 9.6. СП 3.1.7.2627-10 для выгула
домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены
специальные территории, обозначенные табличками.
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением
администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406, к элементам
благоустройства относятся площадки для выгула и дрессировки животных.
В соответствии с п. 14.7.1 названных Правил площадки для
выгула животных размещаются на территориях общего пользования, свободных от
зеленых насаждений, общегородских магистралей 1-го класса, под линиями
электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны
источников водоснабжения первого и второго поясов.
Размеры площадок для выгула животных, размещаемых на
территориях жилого назначения, принимаются 400 - 600 кв.м, на прочих
территориях - до 800 кв.м, в условиях сложившейся застройки площадки могут
иметь уменьшенный размер, исходя из имеющихся территориальных возможностей.
Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории и
микрорайонов с плотной жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы
площадки до окон жилых и общественных зданий принимается не менее 25 м, а до
участков зданий, строений, сооружений, предназначенных для воспитания,
образования и просвещения, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не
менее 40 м (п. 14.7.2. Правил).
Судом принято решение о возложении на администрацию города
Ульяновска обязанности по определению на территории Ленинского района г.
Ульяновска мест для выгула домашних животных и оборудованию на них площадок для
выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями.
Данное решение судебная коллегия считает правильным,
основанным на нормах действующего законодательства.
Порядок выгула собак регламентирован Правилами
содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР,
утвержденными Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981,
Минздравом РСФСР 24.06.1981, Минюстом РСФСР 03.07.1981 (глава 3).
Согласно п. 3.2 данных Правил выгуливать собак допускается
только на специально отведенных для этих целей территориях. Если площадка
огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника. При отсутствии
специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах,
определяемых исполкомами местных Советов народных депутатов (в настоящее время
- органами местного самоуправления).
В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв. приказом Минстроя
России от 30.12.2016 № 1034/пр) в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо
предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения (в
том числе для выгула собак) с учетом демографического состава населения, типа
застройки, природно-климатических и других местных условий (п. 7.5).
Как указано выше, действующими Правилами благоустройства
территории муниципального образования «город Ульяновск» площадки для выгула и
дрессировки животных отнесены к элементам благоустройства. Требования к
площадкам для выгула животных установлены в главе 7 названных Правил.
Ранее действующими Правилами благоустройства территории
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными постановлением
Главы города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951 также были предусмотрены
аналогичные требования к организации на территории муниципального образования
«города Ульяновск» площадок для выгула собак (раздел 15).
Принимая во внимание, что в силу Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», а также приведенных выше норм права организация
мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, в том
числе по размещению площадок для выгула
домашних животных, относится к полномочиям
административного ответчика, суд правомерно удовлетворил требования
прокурора к администрации города Ульяновска.
Довод в апелляционной жалобе об отсутствии в собственности
администрации города Ульяновска земельных участков, отвечающих требованиям,
предъявляемым к площадкам для выгула животных, не опровергает установленные
судом обстоятельства и не освобождает административного ответчика от
обязанности выполнения требований закона.
Ссылка в жалобе на то, что закон не возлагает на
административного ответчика обязанность по определению и организации мест для
выгула домашних животных, является несостоятельной и опровергается приведенными
нормами, в соответствии с которыми указанные вопросы находятся в ведении органа
местного самоуправления.
Довод административного ответчика о том, что к участию в
деле необоснованно не привлечено Агентство государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области, которое уполномочено распоряжаться
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
не влечет отмену принятого по делу решения, поскольку предметом рассмотрения
суда являлся административный спор о выполнении административным
ответчиком требований федерального
законодательства об общих принципах организации местного самоуправления,
субъектом которого Агентство не является.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения
суда, и в решении им дана правовая оценка, с которой следует согласиться.
Принятое по делу решение является правильным, основано на
надлежащем применении и толковании норм материального и процессуального права и
отмене не подлежит.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
сентября 2017 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
