У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Дементьева Н.В.                                  Дело № 33а-90/2018 (33а-5526/2017)

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                               16 января 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области  от 18 октября 2017 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования «Безводовское сельское поселение», прав и законных интересов неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтовой Наталье Борисовне, Совету депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение» о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтовой Натальи Борисовны как не принявшей мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя Зонтовой Н.Б. – Ильина А.С. и представителя Зиньковой И.Ю. – Егорочкина А.Л., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Ульяновской области Зонтовой Н.Б., Совету депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Ульяновской области, в котором просил обязать Совет депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение» прекратить полномочия главы муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтовой Н.Б. досрочно, как не принявшей мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 12.09.2016 установлено нарушение главой администрации муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зиньковой И.Ю. законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, выразившиеся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, на главу муниципального образования Зонтову Н.Б. возложена обязанность расторгнуть служебный контракт с Зиньковой И.Ю. о назначении на должность главы администрации названного муниципального образования в связи с утратой доверия. Однако распоряжением главы муниципального образования «Безводовского сельское поселение» Зонтовой Н.Б. от 16.12.2016 полномочия Зиньковой И.Ю. были прекращены на основании заявления последней в связи с отставкой по собственному желанию. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 16.05.2017 на главу муниципального образования «Безводовское сельское поселение» возложена обязанность изменить формулировку основания увольнения главы администрации муниципального образования Зиньковой И.Ю. на «в связи с утратой доверия». Не принятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителя нанимателя, с муниципальной службы. Глава муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтова Н.Б., зная о возникновении у Зиньковой И.Ю. личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не приняла необходимых мер по исполнению требований федерального законодательства о противодействии коррупции.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: администрация муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, Зинькова И.Ю.

Рассмотрев административный иск по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Не соглашается с выводом суда о необходимости обращения прокурора в представительный орган местного самоуправления с представлением о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Зонтовой Н.Б., поскольку действующим законодательством досудебный порядок урегулирования подобных вопросов не предусмотрен.

В возражениях на апелляционное представление Зинькова И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились: глава муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтова Н.Б., представители муниципального образования «Безводовское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Безводовское сельское поселение», Зинькова И.Ю., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся участников процесса, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом, в период с 11.06.2014 по 16.12.2016 Зинькова И.Ю. состояла на муниципальной службе в должности главы администрации муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области. Основанием назначения Зиньковой И.Ю. на должность являлось решение Совета депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение», во исполнение которого 11.06.2014 между главой муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтовой Н.Б. и Зиньковой И.Ю. был заключен контракт на срок полномочий Совета депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение».

Решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 12.09.2016 в действиях главы администрации муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зиньковой И.Ю. установлено нарушение законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе, выразившееся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в связи с чем на главу муниципального образования Зонтову Н.Б. возложена обязанность расторгнуть контракт с Зиньковой И.Ю. о назначении на должность главы администрации муниципального образования «Безводовское сельское поселение» в связи с утратой доверия.

Названным решением установлено, что непринятие Зиньковой И.Ю. мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов повлекло заключение с супругом Зиньковой И.Ю. – Зиньковым А.М. (главой крестьянского фермерского хозяйства) договора аренды земельного участка площадью 1042 га для ведения сельскохозяйственного производства, а затем передачу ему на льготных условиях данного земельного участка в собственность.

До вступления указанного решения суда в законную силу распоряжением главы муниципального образования «Безводовское сельское поселение» от 16.12.2016 действие трудового договора с Зиньковой И.Ю. прекращено на основании заявления последней по собственному желанию в связи с отставкой по п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагая увольнение Зиньковой И.Ю. по собственному желанию противоречащим решению Новоспасского районного суда Ульяновской области от 12.09.2016, прокурор Кузоватовского района обратился в суд с иском об изменении формулировки основания увольнения «по собственному желанию» на увольнение «в связи с утратой доверия», и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16.05.2017 данное требование прокурора удовлетворено.

Во исполнение указанного определения Ульяновского областного суда распоряжением главы муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтовой Н.Б. от 01.08.2017 формулировка основания увольнения Зиньковой И.Ю. была изменена на «в связи с утратой доверия».

Административный ответчик Зонтова Н.Б. по итогам муниципальных выборов от 08.12.2013 является избранным и зарегистрированным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области третьего созыва по Безводовскому пятимандатному избирательному округу № 1.

Решением Совета депутатов № 1/1 от 30.09.2013, принятым на основании п. 3 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и ч. 2 ст. 30 Устава муниципального образования «Безводовское сельское поселение» Зонтова Н.Б. избрана главой муниципального образования.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на Совет депутатов муниципального образований «Безводовское сельское поселение» обязанности прекратить полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования сельского поселения занимает выборную должность местного самоуправления и его полномочия регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий лица, осуществляющего исполнение полномочий на основе избрания из состава представительного органа сельского поселения, возможно в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 36 названного Федерального закона.

Согласно п. 4.1. ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, вопрос удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на представительный орган муниципального образования обязанности прекратить полномочия главы муниципального образования основан на правильном применении и толковании закона, в том числе положений ст. 10 Конституции  Российской  Федерации о разделении властей в Российской Федерации, ст.ст. 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом верно, нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционного представления не опровергают установленные судом обстоятельства.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 18 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Кузоватовского района Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи