Дело № 4А - 32/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 февраля 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Пономарева Андрея Владимировича, действующего в защиту интересов директора
общества с ограниченной ответственностью «Домострой» Зиновкина Сергея
Васильевича на вступившие в законную силу постановление министра
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области от 21 июня 2017 года № 24 и решение судьи Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 31 августа 2017 года по делу в отношении
директора общества с ограниченной ответственностью «Домострой» Зиновкина Сергея
Васильевича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28
КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением министра промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
от 21 июня 2017 года № 24 директор ООО «Домострой» Зиновкин С.В. признан
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст.14.28 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, Зиновкин С.В. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 31 августа 2017 года постановление должностного лица
оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Пономарев А.В., защищающий интересы
директора ООО «Домострой» Зиновкина С.В., просит отменить указанные
постановление должностного лица и судебное решение, а производство по делу
прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 14.28
ч. 2 КоАП РФ наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или)
размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования
застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений),
содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление
застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование,
размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения
проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до
пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот
тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального
закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона об участии
в долевом строительстве многоквартирных домов) государственный контроль
(надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости осуществляется в соответствии с указанным Федеральным
законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов проектная декларация
включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и
определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и
юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная
декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за
собой юридические последствия для застройщика.
В силу ч. 4 ст. 19 Закона об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов застройщик обязан внести в
проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте
строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в
течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов ежеквартально застройщик обязан
вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных
п.6 ч. 1 ст. 20 этого Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов изменения, указанные в
частях 4 и 5 этой статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для
опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения
изменений в проектную декларацию.
В соответствии с ч. 8 ст. 19 Закона об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов застройщик несет
ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего
пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями,
содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных
в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок),
за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или
предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за
нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том
числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов информация о застройщике должна содержать
информацию: 1) о фирменном наименовании (наименовании) застройщика, месте
нахождения застройщика, режиме его работы, номере телефона, адресе официального
сайта застройщика и адресе электронной почты, фамилии, об имени, отчестве (если
имеется) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа
застройщика, а также об индивидуализирующем застройщика коммерческом
обозначении, если застройщик планирует использовать такое коммерческое
обозначение в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства.
Установлено, что
прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска в апреле 2017 года проведена
проверка соблюдения ООО «Домострой» в сфере долевого строительства, в ходе
которой было установлено, что ООО «Домострой» до декабря 2016 года являлось
застройщиком объекта долевого строительства – многоквартирный дом по адресу: г.
Ульяновск, ул.Локомотивная, д. 33.
В декабре 2016 года
объект незавершенного строительства – многоквартирный дом, расположенный по
адресу: г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 33, ООО «Домострой» продан другому
застройщику, однако изменения в проектную декларацию на официальном сайте ООО
«Домострой», а также в средствах массовой информации в установленный законом
срок (до 09.01.2017 г.) опубликованы не были, что привело к нарушению прав
четырех лиц, заключивших договоры долевого участия в строительстве
многоквартирного дома с ООО «Домострой».
Факт совершения
правонарушения подтверждается: рапортом помощника прокурора Железнодорожного
района г. Ульяновска от 05 апреля 2017 года (л.д. 108), постановлением о
возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года
(л.д. 112-114), протоколом об административном правонарушении № 19 от 09 июня
2017 года (л.д. 93-96), объяснениями П*** А.В. от 07 апреля 2017 года и 05
апреля 2017 года (л.д. 115-116, 118-119), выписками из ЕГРП от 30 декабря 2016
года и 09 января 2017 года (л.д. 124-127), разрешением на строительство №
73-73-475-2016 от 19 сентября 2016 года (л.д. 109-111), заключением экспертизы
в отношении раздела проектной документации от 15 ноября 2016 года
(л.д.193-197), скриншотами сайта http://domostroy73.ru (л.д. 184-192, а также иными, имеющимися в
материалах дела доказательствами.
Оценив
представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями
ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда сделаны
обоснованные выводы о наличии в действиях директора ООО «Домострой» Зиновкина
С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28
КоАП РФ.
Данные
обстоятельства защитником директора ООО «Домострой» Зиновкина С.В. – Пономаревым А.В. в настоящей жалобе не
оспариваются.
Вместе с тем при
формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, вмененное в вину директору ООО
«Домострой» Зиновкину С.В. правонарушение по своему характеру, объему,
отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения
охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с
правовой позицией Пленума Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21
Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных
правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным,
если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава
административного правонарушения, но с учетом характера совершенного
правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых
общественных правоотношений.
Возможность
освобождения от административной ответственности при малозначительности
административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно
которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.
Установлено, что в
декабре 2016 года ООО «Домострой» на основании договора купли-продажи
незавершенный строительством многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.
Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 33, передан ООО «Магма Симбирск», в связи с чем
информация об объекте публикуется на сайте нового застройщика, что и было
сделано новым застройщиком.
С учетом этих
обстоятельств следует прийти к выводу, что неразмещение ООО «Домострой»,
директором которого являлся Зиновкин С.В., вносимых в проектную декларацию изменений
в установленный законом срок, не повлекло за собой вредных последствий в виде
причинения вреда жизни и здоровью людей, интересам общества и государства, а
также существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
При таких
обстоятельствах считаю возможным постановление министра промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
от 21 июня 2017 года № 24 и решение судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 31 августа 2017 года по делу в отношении директора ООО
«Домострой» Зиновкина С.В. об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, отменить и освободить директора ООО «Домострой»
Зиновкина С.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью
административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 2.9, 30.17 и 30.18
КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу Пономарева
Андрея Владимировича, защищающего интересы директора ООО «Домострой» Зиновкина
Сергея Васильевича, удовлетворить.
Постановление
министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области от 21 июня 2017 года № 24 и решение судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 31 августа 2017 года по делу
в отношении директора ООО «Домострой» Зиновкина С.В. об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, отменить.
Производство по
данному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с
малозначительностью административного правонарушения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина
