Дело № 3а-24/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2018 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Ларионовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Никоноровой Светланы Вениаминовны к Финансовому управлению
администрации города Ульяновска, муниципальному образованию «Город Ульяновск» в
лице администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Никонорова С.В. обратилась в суд с административным
исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № 2-3532/2012
от 23 мая 2012 года удовлетворены ее исковые требования к администрации города Ульяновска
о понуждении к проведению капитального ремонта многоквартирного дома. На момент
обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено.
Никонорова С.В. просит присудить ей компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000
руб.
В судебном заседании административный истец Никонорова С.В. заявленные требования поддержала по
доводам, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков
администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и
месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В предварительном судебном
заседании представитель административных ответчиков администрации города
Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города
Ульяновска Цыплова
М.А. с иском не согласилась. Пояснила, что на исполнении в Межрайонном отделе
судебных приставов по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится 396
исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о понуждении
администрацию произвести капитальный ремонт многоквартирных домов и жилых
помещений. Администрация города предпринимает меры к исполнению судебного решения,
но выделяемых из бюджета города денежных средств недостаточно для проведения
капитального ремонта дома истца. В 2018 году планируется к исполнению решения
судов, принятые в 2010-2011 годах.
Представитель административного ответчика
Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не
явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указывает
на несогласие с заявленными требованиями. Администрацией города Ульяновска
принимаются меры к исполнению судебных решений. Решением Ульяновской Городской
Думы на плановый период 2020 год в пределах утвержденных бюджетных обязательств
предусмотрены бюджетные ассигнования на
ремонт дома. Кроме того, в бюджете муниципального образования на плановый
период 2020 год на капитальный ремонт жилищного фонда по решениям судов
предусмотрено 100 000 000 руб.
Представитель заинтересованного лица УФССП
России по Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Заслушав пояснения административного истца,
исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-3532/2012 и исполнительное производство №
9811/13/17/73, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению
по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного
акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа,
направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом
об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или
должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных
актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении
исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления
им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи
242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что вступившим в законную
силу 31 июля 2012 года решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23
мая 2012 года по гражданскому делу № 2-3532/2012 удовлетворены исковые
требования Ульяновской городской
общественной организации защиты прав потребителей «Общественный
контроль», действующей в интересах собственников, в том числе Никоноровой С.В., предъявленные в администрации города
Ульяновска. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность провести
за счет средств муниципального образования капитальный ремонт систем
центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения
(канализации) путем замены труб и запорной арматуры в подвальном помещении
жилого дома, расположенного по адресу: ***.
21 августа 2012 года судом выдан
исполнительный лист ВС № 012595289, который был
представлен взыскателем в МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области.
9 апреля 2013 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9811/13/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по статье
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 23 мая 2012 года не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением Никонорова С.В. обратилась в суд 19
декабря 2017 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №
68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения судебного решения составляет
более 4 лет 8
месяцев.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумными.
В качестве причин, препятствующих администрации
города Ульяновска исполнить решение суда о проведении капитального ремонта административным
ответчиком указано, что по состоянию на 2018 год на исполнении у администрации находилось
396 судебных решений о проведении капитального ремонта многоквартирных домов и
жилых помещений. Общая ориентировочная потребность в денежных средствах на
исполнение 396 решений составляет 1,4 млрд.руб. В 2018 году в городском бюджете
на капитальный ремонт предусмотрена
сумма 100 млн.руб., что составляет 7,1% от общей суммы потребности. Администрация
города Ульяновска периодически направляет письма в Ульяновскую Городскую Думу о
необходимости дополнительного финансирования, составляет локально-сметные
расчеты, от исполнения решения суда не устраняется.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
том, что должником принимались определенные меры по исполнению решений суда,
однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и
эффективными.
При таких обстоятельствах Никонорова
С.В. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016
года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации
города Ульяновска за счет средств местного бюджета.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Никоноровой
С.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере 7000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет
административного истца.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные
расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с
рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного административного искового
заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.,
подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Излишне
оплаченная административным истцом по
чеку-ордеру от 20 июня 2017 года государственная пошлина в сумме 4900 рублей
подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административные
исковые требования Никоноровой Светланы Вениаминовны удовлетворить частично.
Присудить
Никоноровой Светлане Вениаминовне компенсацию за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 7000 рублей.
Взыскать
с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» в пользу Никоноровой Светланы Вениаминовны компенсацию за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок в размере 7000 рублей, в счет возмещения
судебных расходов 300 рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет
Никоноровой Светланы Вениаминовны, открытый в
дополнительном офисе № 8588/013 ПАО Сбербанк, кор/счет
банка 30101810000000000602, БИК банка 047308602, счет получателя
42306810569001218422.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Никоноровой Светланы Вениаминовны отказать.
Возвратить
Никоноровой Светлане Вениаминовне излишне оплаченную по
чеку-ордеру от 20 июня 2017 года государственную пошлину в сумме 4900 рублей.
Решение
подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за
счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Решение
суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в
течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
