УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е. Дело № 33-377/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Федечко Ф.И.
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 октября 2017 года, с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2017 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
Прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах Афанасьевой (М***) Яны
Ивановны удовлетворить.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области предоставить Афанасьевой Яне Ивановне благоустроенное жилое
помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном
образовании «город Ульяновск».
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Афанасьевой Я.И., возражавшей против
доводов жалобы, мнение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Заволжского
района города Ульяновска, действуя в интересах Афанасьевой (до брака М***)
Я.И., обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о возложении
обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано, что прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проведена
проверка исполнения законодательства, направленного на государственную
поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе
которой установлено, что Афанасьева (до брака М***) Я.И.,
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Её одинокая мать - М*** М.А. решением
Заволжского районного суда города Ульяновска от ***2010 лишена родительских
прав в отношении дочери.
С 30.07.2013 по 30.08.2016 Афанасьева (М***)
Я.И. воспитывалась в Областном государственном казенном учреждении для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ***, находилась на полном государственном
обеспечении.
***.2017 Афанасьева
(М***) Я.И. вступила в зарегистрированный брак, приобрела дееспособность.
Собственником
объектов недвижимости Афанасьева (М***) Я.И. не является.
Решением
координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве
здравоохранения и социального развития Ульяновской от ***.2015 Афанасьева (М***)
Я.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не
предоставлено.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Афанасьевой (М***) Я.И. специализированным
благоустроенным жилым помещением по договору социального найма
специализированного жилого помещения, обязать ответчика обеспечить Афанасьеву
(М***) Я.И. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено истцу по
причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской
области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление Афанасьевой (М***)
Я.И. первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда, нарушает права других лиц, включенных в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями. Дополнительно указывает, что на основании постановления
Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П Афанасьева (М***) Я.И.
может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с
приложением соответствующих документов.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчика Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
представителей третьих лиц Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области, Департамента
министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску,
извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Афанасьева (до брака М***) Я.И.,
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Её одинокая мать - М***
М.А. решением Заволжского районного суда города Ульяновска от ***.2009
ограничена в родительских правах, решением Заволжского районного суда города
Ульяновска от ***.2010 лишена родительских прав в отношении дочери.
Приказом Министерства образования Ульяновской области
от ***.2009 № *** над несовершеннолетней Афанасьевой (М***) Я.И. установлена
опека, опекуном назначена М***
Приказом Министерства образования Ульяновской области
от ***.2009 № *** за несовершеннолетней Афанасьевой (Метелкиной) Я.И. сохранено
право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.
Распоряжением Министерства образования
Ульяновской области от ***.2013 № *** в связи со смертью опекуна М*** Е.П.
опека над несовершеннолетней Афанасьевой (М***) Я.И. прекращена, она помещена в
Областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей – ***», в котором находилась с 30.07.2013 по
30.08.2016.
Решением комиссии Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 29.12.2014
установлен факт невозможности проживания Афанасьевой (М***) Я.И. в ранее
занимаемом жилом помещении по адресу: ***.
***2017 Афанасьева
(М*** Я.И. вступила в зарегистрированный брак, приобрела дееспособность.
В настоящее время Афанасьева (М***) Я.И.
обучается в Областном государственном бюджетном образовательном учреждении «***»,
зарегистрирована по месту пребывания в общежитии учебного заведения, фактически
проживает в съемном жилье по адресу: ***.
Согласно
представленным сведениям Афанасьева (М***) Я.И. собственником объектов
недвижимости не является.
Решением
координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской от ***2015
Афанасьева (М***) Я.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истица не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Заволжского района
города Ульяновска, действующего в интересах Афанасьевой (М***) Я.И., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истец, не может служить основанием к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истицы на
компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 4000 руб. в месяц, не лишает
ее права на своевременное обеспечение жильем по договору найма
специализированного жилого помещения в установленном законом порядке
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска
от 10 октября 2017 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 4 декабря 2017 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
