Дело № 3а-8/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2018 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Терехиной
Елены Геннадьевны к Финансовому управлению администрации города Ульяновска,
муниципальному образованию «Город Ульяновск» в лице администрации города
Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации
города Ульяновска о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Терехина Е.Г. обратилась в суд с
административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебных актов в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решениями Засвияжского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу №
2-504/2012 от 16 марта 2012 года, по гражданскому делу № 2-1101/2012 от 17 мая
2012 года, по гражданскому делу № 2-2924/2013 от 13 сентября 2013 года
удовлетворены ее исковые требования к администрации города Ульяновска о понуждении
к проведению капитального ремонта многоквартирного дома. Решением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № 2-3093/2012 удовлетворены
исковые требования истицы о возложении на администрацию города Ульяновска
обязанности по проведению работ по
асфальтированию дорожного покрытия внутридомовой подъездной дороги. На момент
обращения в суд с настоящим иском решения суда не исполнены.
Терехина Е.Г. просит присудить ей компенсацию
за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок в размере 50
000 руб.
В судебном заседании административный истец
Терехина Е.Г. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков
администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска Цыплова
М.А. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что на исполнении в
Межрайонном отделе судебных приставов по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области находится 396 исполнительных документов, выданных на основании судебных
решений о понуждении администрацию произвести капитальный ремонт
многоквартирных домов и жилых помещений. Администрация города предпринимает
меры к исполнению судебного решения, но выделяемых из бюджета города денежных
средств недостаточно для проведения капитального ремонта дома истца. В 2017
году исполняются решения судов, принятые в 2010-2011 годах.
Представитель административного ответчика
Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не
явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указывает
на несогласие с заявленными требованиями. Администрацией города Ульяновска
принимаются меры к исполнению судебных решений. Решением Ульяновской Городской
Думы на плановый период 2020 год в пределах утвержденных бюджетных обязательств
предусмотрены бюджетные ассигнования на
ремонт дома. Кроме того, в бюджете муниципального образования на плановый
период 2020 год на капитальный ремонт жилищного фонда по решениям судов
предусмотрено 100 000 000 руб.
Представитель заинтересованного лица УФССП
России по Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Заслушав пояснения административного истца,
представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы
дела, обозрев гражданские дела №
2-504/2012, 2-1101/2012, 2-3093/2012, 2-2924/2013 и исполнительные производства
№ 11667/12/17/73, № 15551/12/17/73, № 3025/13/17/73, № 12496/14/17/73, суд
находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что вступившим в законную
силу 15 мая 2012 года решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16
марта 2012 года по гражданскому делу № 2-504/2012 исковые требования Терехиной
Е.Г. к администрации города Ульяновска удовлетворены. На администрацию города Ульяновска
возложена обязанность произвести в доме № *** по ул.*** *** капитальный ремонт
кровли всего дома и капитальный ремонт межпанельных швов всего дома.
24 мая 2012 года судом выдан исполнительный лист
ВС № 025626481, который был представлен взыскателем
в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области.
4 июня 2012 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11667/12/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский
сбор.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 26 июня 2012 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000
рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
Судом также установлено, что вступившим в законную
силу 20 июня 2012 года решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17
мая 2012 года по гражданскому делу № 2-1101/2012 удовлетворены исковые
требования Терехиной Е.Г. к администрации города Ульяновска. На администрацию города
Ульяновска возложена обязанность по проведению в доме № *** по ул.*** в ***
капитальный ремонт фасада дома, отмостки по всему периметру дома, системы
холодного водоснабжения в подвальном помещении с заменой трубопроводов
(стояков) через перекрытия первого этажа, оконных заполнений с 1 по 4 подъезды.
20 июня 2012 года судом выдан исполнительный
лист ВС № 025639643, который был предъявлен взыскателем
в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области.
6 июля 2012 года судебным
приставом-исполнителем на основании данного исполнительного документа вынесено
постановление о возбуждении исполнительного производства № 15551/12/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 22 августа 2012 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000
рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
Кроме того, вступившим в законную силу 19
января 2013 года решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12
декабря 2012 года по гражданскому делу № 2-3093/2012 удовлетворены исковые требования
Терехиной Е.Г. к администрации города Ульяновска. На администрацию города Ульяновска
возложена обязанность произвести работы по асфальтированию дорожного покрытия
внутридомовой подъездной дороги у дома № *** по ул.*** в ***.
21 января 2013 года судом выдан
исполнительный лист ВС № 025631808, который был
представлен взыскателем в МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области.
6 февраля 2013 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3025/13/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 26 февраля 2013 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000
рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
Также в ходе рассмотрения дела судом
установлено, что вступившим в законную силу 19 ноября 2013 года решением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 13 сентября 2013 года по гражданскому делу № 2-2924/2013
удовлетворены исковые требования Терехиной Е.Г. к администрации города
Ульяновска. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести
работы по капитальному ремонту элеваторного узла в техническом подвале дома,
расположенного по адресу: ***, ул.***, дом ***.
19 ноября 2013 года судом выдан
исполнительный лист ВС № 025632903, который был
представлен взыскателем в МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области.
9 апреля 2014 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 12496/14/17/73. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 3 июня 2014 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000
рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
В рамках указанных исполнительных производств
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности по статье
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени решения Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 16 марта 2012 года, 17 мая 2012 года, 12 декабря
2012 года, 13 сентября 2013 года не исполнены.
С настоящим административным исковым
заявлением Терехина Е.Г. обратилась в суд 27 ноября 2017 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения судебных решений
составляет от 4 лет 2 месяцев до 5 лет 8
месяцев.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанные сроки исполнения
судебных решений нельзя признать разумными.
В качестве причин, препятствующих администрации
города Ульяновска исполнить решение суда о проведении капитального ремонта административным
ответчиком указано, что по состоянию на 23 мая 2017 года на исполнении у
администрации находится 396 судебных решений о проведении капитального ремонта
многоквартирных домов и жилых помещений. Общая ориентировочная потребность в
денежных средствах на исполнение 396 решений составляет 1,4 млрд.руб. В 2017
году в городском бюджете на капитальный ремонт
предусмотрена сумма 29,8 млн.руб., что составляет 2,1% от общей суммы
потребности. Администрация города Ульяновска периодически направляет письма в
Ульяновскую Городскую Думу о необходимости дополнительного финансирования,
составляет локально-сметные расчеты, от исполнения решений суда не устраняется.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
том, что должником принимались определенные меры по исполнению решений суда,
однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и
эффективными.
При таких обстоятельствах Терехина Е.Г. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов
в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016
года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего
финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального
образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации
города Ульяновска за счет средств местного бюджета.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебных актов, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Терехиной Е.Г. компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000
руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные
расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с
рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного административного искового
заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.,
подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административные
исковые требования Терехиной Елены
Геннадьевны удовлетворить частично.
Присудить
Терехиной Елене Геннадьевне компенсацию
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей.
Взыскать
с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» в пользу Терехиной
Елены Геннадьевны компенсацию за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок в размере 30 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов 300
рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет Терехиной Елены Геннадьевны, открытый в
дополнительном офисе № 8588/019 ПАО Сбербанк, кор/счет банка
30101810000000000602, БИК банка 047308602, счет получателя
42307810369001820844.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Терехиной Елены Геннадьевны отказать.
Решение
подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за
счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Решение
суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в
течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Пулькина
