Дело №  4А - 5/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            15 января 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу Саркисова Юрия Левоновича, защищающего интересы Молгачева Алексея Сергеевича, на вступившее в законную силу решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2017 года, вынесенное в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачева Алексея Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 09 июня 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачева А.С. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2017 года указанное постановление мирового судьи было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение мировому судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска.

В настоящей жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, Саркисов Ю.Л., защищающий интересы Молгачева А.С., просит отменить указанное выше решение судьи районного суда, считая его незаконным.

В обоснование жалобы указывает, что в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, Молгачев А.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Автор жалобы не соглашается с выводами судьи районного суда о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выполнены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15 мая 2017 года должностным лицом ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачева А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 1-3).

В вину руководителю ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачеву А.С. вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившееся в несвоевременном представлении в ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области указанных в названном выше Федеральном законе сведений за февраль 2017 года.

Как уже отмечалось выше, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 09 июня 2017 года производство по делу в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачева А.С. об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что Молгачев А.С. не является субъектом данного правонарушения.

Отменяя указанное постановление, судья районного суда не согласился с выводами мирового судьи о том, что Молгачев А.С. не является субъектом административного правонарушения.

С данными выводами судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального  закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 мая 2017 года и сведениям из данного реестра Федеральное государственное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации до настоящего времени имеет статус действующего юридического лица, в отношении которого проводятся мероприятия по ликвидации. При этом Молгачев А.С., являясь руководителем ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, наделен правом без доверенности действовать от имени этого юридического лица (л.д. 4-6). Другого человека обладающего таким же правом на предприятии не имеется.

Поскольку Молгачев А.С., являясь руководителем ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченным без доверенности действовать от имени этого юридического лица, то именно на него была возложена обязанность по представлению указанных сведений в отношении работающих застрахованных лиц в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Таким образом, руководитель ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачев А.С. в силу возложенных на него полномочий является субъектом данного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в силу положений, изложенных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, Молгачев А.С., как член ликвидационной комиссии, не несет ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

В силу положений ч. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Статус Молгачева А.С. на указанном выше предприятии определяется не только тем, что он является руководителем ликвидационной комиссии, но и тем, что он является на предприятии единственным человеком, наделенным правом без доверенности действовать от имени данного юридического лица (л.д. 4).

Иными словами в сложившейся ситуации Молгачев А.С. является лицом, наделенным полномочиями единоличного руководителя данного предприятия, для руководства текущей деятельностью этого предприятия. В силу этих обстоятельств его (Молгачева А.С.) ответственность, как единоличного юридического и фактического руководителя предприятия, не может быть ограничена лишь теми статьями КоАП РФ, за которые могут привлекаться к ответственности другие члены действующей на предприятии ликвидационной комиссии.

При этом следует иметь в виду, что в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрены определенные ограничения для привлечения к административной ответственности членов ликвидационных комиссий, как участников коллегиального органа. При этом в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ ничего не говорится о каких-либо ограничениях для привлечения к административной ответственности руководителя юридического лица, в том числе, как в данном случае, если этот руководитель одновременно является и руководителем (председателем) ликвидационной комиссии.

При этом следует иметь в виду, что действия (бездействие), за которые (которое) Молгачев А.С. в данном случае привлекается к административной ответственности, связаны (связано) именно с осуществлением руководства текущей деятельностью (представление предусмотренной законом периодической отчетности) предприятия, а не с непосредственной деятельностью ликвидационной комиссии, направленной на осуществление мероприятий по ликвидации юридического лица.

Следует также иметь в виду, что изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы на постановление мирового судьи, судья районного пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, относительно обстоятельств представления Федеральным государственным предприятием «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации электронной формы СЗВ-М за отчетный период.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 09 июня 2017 года и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Заволжского районного суда г. Ульяновска не допустил нарушений, которые бы препятствовали в дальнейшем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом следует учитывать, что решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2017 года является промежуточным решением, которое не разрешило спора по существу. При таких обстоятельствах на данном этапе рассмотрения дела нет оснований сомневаться в обоснованности выводов судьи Заволжского районного суда, изложенных в решении от 31 октября 2017 года.

Также следует иметь в виду, что Молгачев А.С. и его представитель вправе и в дальнейшем, в ходе рассмотрения дела по существу, отстаивать свои доводы о невиновности Молгачева А.С. в совершении правонарушения.

В силу изложенного основания для отмены решения судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2017 года отсутствуют.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 октября 2017 года, вынесенное в отношении руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации Молгачева Алексея Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Саркисова Юрия Левоновича, защищающего интересы Молгачева Алексея Сергеевича, – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                            Т.А. Рузавина