УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Арзамасова Л.В.
Дело № 33-5229/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 декабря
2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове
С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Алтынбаева Гаяза Зиннятовича на решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 05 октября 2017 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 02 ноября 2017 года, по
которому постановлено:
Исковые требования Алтынбаева Гаяза
Зиннятовича к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в
Старокулаткинском районе Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение -
Управление Пенсионного Фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской области
включить
Алтынбаеву Гаязу Зиннятовичу в специальный стаж, дающий право на получение
страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период работы
с 15.05.1985 по 17.07.1988.
В удовлетворении остальных требований
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алтынбаев Г.З. обратился в суд с иском к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации
в Старокулаткинском районе Ульяновской области о досрочном назначении страховой
пенсии по старости на льготных условиях.
В обоснование
исковых требований Алтынбаев Г.З. указал, что 20.07.2017 обратился в ГУ – Управление
Пенсионного фонда РФ в Старокулаткинском
районе Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии по
старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с п. 2 ч.1
ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного
фонда РФ в Старокулаткинском районе
Ульяновской области от 21.07.2017 № 83 ему было отказано в назначении страховой
пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с
тяжелыми условиями труда.
При этом в
специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по
старости, не были включены периоды его работы с 15.05.1985 по 17.07.1988 в
должности каменщика в С***, с 10.01.1989 по 25.05.1994 в должности каменщика 4
разряда в С***.
Считал отказ незаконным, нарушающим его пенсионные
права. Указывал, что сам факт его работы на постоянной основе каменщиком в
бригадах каменщиков в оспариваемые периоды подтверждается записями в трудовой
книжке, записями о поощрениях за труд, а так же показаниями свидетелей, которые
работали с ним в одной организации.
Алтынбаев Г.З.
просил обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской
области зачесть ему в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда,
периоды работы с 15.05.1985 по 17.07.1988 в должности каменщика в С***, с
10.01.1989 по 25.05.1994 в должности каменщика 4 разряда в С***, обязать ответчика
назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права
на пенсию, то есть с 21.07.2017.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Алтынбаев Г.З. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение, удовлетворив заявленные требования.
Обращает внимание,
что согласно историческим справкам в ноябре 1986 года строительные организации
МПМК-1 И МПМК-2 были объединены в С***. Следовательно, период его работы,
засчитанный судом в специальный стаж, был в С***.
Не соглашается с
выводом суда о том, что с 15.05.1985 по 17.07.1988 он работал в должности
каменщика в бригаде Т*** Р. в С***. Указывает, что с момента трудоустройства и
до ноября 1986 года он работал в С***, а после объединения строительных
организаций и до 17.07.1988 работал в С***, что подтверждается книгами расчетов
по заработной плате и архивными справками. В 1988 он уволился из С***,
10.01.1989 вернулся в эту же строительную организацию.
Полагает, что из
решения суда однозначно не следует, почему суд, принимая во внимание и ссылаясь
на письмо Пенсионного фонда от 19.03.2004, включил период его работы с ноября
1986 года по 17.07.1988 в С*** в специальный стаж и не зачел в специальный стаж
период его работы с 10.01.1989 по 01.01.1992 в той же строительной организации.
Считает
несостоятельным вывод суда о том, что его трудовая книжка не содержит указаний
на условия труда и характер выполняемой им работы в оспариваемый период.
Указывает, что он был принят в С*** повторно 10.01.1989, то есть до того как
каменщики в составе бригад получили право на льготное пенсионное обеспечение.
По мнению автора
жалобы, судом не дана надлежащая правовая оценка его доводам о том, что в
спорный период времени бригадная форма организации труда в стране являлась
основной.
Факт работы в С*** в
бригадах каменщиков подтверждается требованиями, предъявляемыми к организациям
строительства в тот период. С*** являлось строительной организацией,
функционирование которой было невозможно без наличия бригад каменщиков.
Следовательно, периоды его работы в строительной организации осуществлялись в
период широкого применения бригадной формы организации труда в области
строительства.
Полагает, что судом
не был принят во внимание приказ от 27.04.1993 № 9-к, согласно которому в целях
производственной необходимости разукреплением существующей строительной бригады
путем доукомплектования работников из числа водительского состава были созданы
две бригады каменщиков для строительства многоквартирного жилого дома и
мясокомбината. При этом в данном приказе отражен списочный состав бригад, где
он указан в качестве бригадира.
Считает, что
ненадлежащее оформление работодателем трудовой книжки, приказов, иной документации
по личному составу, а также невыполнение работодателем обязанности по
сохранности документов, не могут быть поставлены ему в вину, поскольку изданием
приказов и определением способа их хранения занимается работодатель.
Отмечает, что его
работу в условиях полного рабочего дня подтвердили допрошенные в ходе судебного
разбирательства свидетели. Кроме того, согласно архивной справке о начислении
заработной платы, заработная плата начислялась ему ежемесячно в пределах
среднемесячной заработной плате по стране, что также подтверждает его полную
занятость в бригадах каменщиков.
Также обращает
внимание, что требование закона о наличии полной занятости в течение рабочего
времени для работника, занятого на работах с вредными и тяжелыми условиями
труда, было впервые введено постановлением Министерства труда Российской
Федерации от 22.05.1996 № 29. Поскольку ранее нормативно-правовые акты не
предусматривали требований о наличии полной занятости, то требования о
предоставлении документов, подтверждающих полную занятость по периодам, имевшим
место до 22.05.1996, полагает необоснованными.
В возражении на
апелляционную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской
области полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без
изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что 20.07.2017 Алтынбаев Г.З., 1962 года рождения, обратился в Государственное учреждение -
Управление Пенсионного Фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской области
с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда на основании пп. 2 п. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
Решением ГУ - УПФ РФ от 21.07.2017 за № 83 в удовлетворении
заявления Алтынбаеву Г.З. было отказано в связи с недостаточностью необходимого
для назначения досрочной пенсии
специального стажа работы 12 лет 6 месяцев. При этом в специальный стаж
истца пенсионным органом было засчитано
6 лет 6 месяцев 7 дней.
При этом
ответчиком не были засчитаны в специальный стаж истца периоды его работы в
качестве каменщика: с 15.05.1985 по 17.07.1988 в С***, с 10.01.1989 по
25.05.1994 в С***, поскольку отсутствует документальное подтверждение работы
Алтынбаева Г.З. в качестве каменщика,
постоянно работающего в бригаде каменщиков или специализированном звене
каменщиков комплексной строительной бригады.
Не согласившись с
данным решением пенсионного органа Алтынбаев Г.З. оспорил его в судебном
порядке.
Дав верную правовую оценку представленным
доказательствам в их совокупности, а также правильно применив закон, суд
обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого истцом решения
пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периода
работы с 10.01.1989 по 25.05.1994 в должности каменщика 4 разряда в С*** и
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми
условиями труда с 21.07.2017.
В соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О
страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по
достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они
проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12
лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и
20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не
менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность
страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста,
предусмотренного статьей 8
настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой
работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Пунктом 2 статьи 30 данного Закона
предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом б
пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, при
досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах
с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий и должностей с тяжелыми условиями
труда, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждены Постановлением
Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 – для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 01.01.1992; Список N 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Устанавливая
правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных
категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью,
возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель
связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной
деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным
воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими
нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также
учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях
работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий
осуществления трудовой функции.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5
которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на
основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями
не подтверждается.
Как следует из
трудовой книжки, истец работал в качестве каменщика в периоды с 20.04.1985 по
17.07.1988 в С***, с 10.01.1989 по 30.09.1995 в С***.
Из архивных справок,
копий приказов о переводе на работе, предоставлении очередных отпусков, об
увольнении Алтынбаев Г.З. работал с
15.05.1985 по 17.07.1988 в качестве каменщика в бригаде Т*** Р. в С***.
Также из архивных
справок и приказа № *** от ***09.1985 по С*** следует, что бригада каменщиков Т***
Р. подвергнута дисциплинарному взысканию в связи с нарушением трудовой
дисциплины.
Решением
Радищевского районного суда Ульяновской области от 28.04.2011, вступившим в
законную силу 14.05.2011, Т*** Р.А. зачтены периоды работы в качестве каменщика
в С***, в том числе с 29.09.1984 по 10.06.1992 в связи с установлением факта
осуществления трудовой деятельности в указанный период в бригаде каменщиков.
Из исторических
справок, представленных архивом Администрации МО «Старокулаткинский район»
Ульяновской области, следует, что в 1967 году создан Старокулаткинский участок ПМК-544,
который в 1971 году был преобразован в
Старокулаткинский мехотряд при ПМК-544, в ноябре 1986 году – в
Старокулаткинское МСО, производственная деятельность которого приостановлена в 1997
году. Основной задачей организации являлось строительство производственных
зданий и сооружений сельскохозяйственного производства, жилья, объектов
социального и культурного назначения в селах района.
Дав верную правовую
оценку представленным документам в их совокупности, суд обоснованно пришел к
выводу о том, что период работы истца с 15.05.1985 по 17.07.1988 (3 года 2
месяца 3 дня) каменщиком в С*** подлежит
включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решение суда в
данной части сторонами не оспаривается.
Доводы апелляционной
жалобы в части несогласия с выводом суда об отсутствии правовых оснований для
включения в специальный стаж периода работы истца с 10.01.1989 по 25.05.1994 каменщиком
4 разряда в С*** основаны на неверном толковании закона и неправильной
оценке представленных доказательств.
Разделом XXVII
Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991
г. N 10, каменщики,
постоянно работающие в бригадах каменщиков
и в специализированных звеньях каменщиков
комплексных бригад (код 2290000а-12680), признаются работниками с вредными и
тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту
(по старости) на льготных условиях.
Таким образом,
работа каменщиком,
сама по себе не порождает право на назначение пенсии по старости на льготных
условиях. Такое право дает только работа в бригаде каменщиков
или специализированном звене каменщиков
комплексной бригады и при занятости на данных работах в течение полного
рабочего дня.
Поскольку
Алтынбаевым Г.З. не представлено документального подтверждения того, что в
спорный период он работал в составе
бригады каменщиков (либо специализированном звене каменщиков) в течение полного
рабочего дня, суд правильно отказал в зачете указанных периодов в специальный
стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с работой с тяжелыми условиями труда.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что суд
необоснованно не принял во внимание
представленные истцом документы: копию трудовой книжки истца, архивные справки,
ответы на запросы, копии приказа о создании двух бригад каменщиков, бригадиром
одной из которых был назначен Алтынбаев Г.З., а также показаний свидетелей
несостоятельны и не ставят под сомнение правильность принятого судом
решения.
Так, все
представленные истцом за указанный период документы сведений об условиях и характере выполняемой истцом работы в оспариваемый
период, в том числе и после 01.01.1992 не содержат, а потому не могут являться
доказательством льготного характера
работы.
Показания же
свидетелей, в силу прямого указаний
закона, не являются подтверждением специального характера работы и не
учитываются при оценке пенсионных прав
истца.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что в спорный период
формой организации труда в
строительной организации являлась
бригадная форма, однозначно не свидетельствует о том, что в спорный период Алтынбаев Г.З. работал каменщиком в бригаде
каменщиков и был занят на указанных работах в течение полного рабочего дня, а
потому на правильность принятого решения не влияют.
Не состоятельны и не
влекут отмену решения доводы апелляционной жалобы в части того, что С***,
работа истца каменщиком, в котором судом была засчитана в специальный стаж, в
ноябре 1986 года был преобразован в С***, соответственно работа истца каменщиком во вновь образованной
организации в период с 10.01.1989 по 25.05.1994 также подлежит включению в
специальный стаж.
Так, для оценки пенсионных прав истца в данном случае
основным является условия и характер выполняемой работы независимо от
организации, в которой она выполнялась.
Период работы истца
каменщиком в С*** с 1985 по 1988 годы был зачтен судом, поскольку документально
подтвержденный характер работы истца в данный период соответствовал условиям,
предусмотренным Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР
от 22.08.1956 № 1173.
Истец после
увольнения из данной организации вновь был трудоустроен в С***
(реорганизованное из С***) 10.01.1989. Документального подтверждения льготного характера работы истца,
предусмотренного Списком №, утвержденного
Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991, в период с 10.01.1989 по 25.05.1994 истцом не представлено.
Поскольку общий специальный стаж истца с учетом
периодов, зачтенных пенсионным органом и
подлежащих зачету в соответствии с решением суда, специальный стаж
Алтынбаева Г.З менее 12 лет 6 месяцев, соответственно правовых оснований для
назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с
тяжелыми условиями труда по достижении 55 лет, т.е. с 21.07.2017 не имеется.
Вывод суда в данной части обоснован.
В остальной части
доводы апелляционной жалобы сводятся к
несогласию с принятым судом решением,
фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при
рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо
опровергали выводы суда первой
инстанции, не содержат, в связи с чем
являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.
Юридически
значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным
доказательствам дана надлежащая оценка, верно
применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами
отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решении, судом
не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в
апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Радищевского районного суда
Ульяновской области
от 05 октября 2017
года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 02 ноября 2017
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алтынбаева Гаяза
Зиннятовича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
