У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Гельвер Е.В.
Дело № 33а-5233/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12
декабря 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Вишнякова Игоря Федоровича на
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 21 сентября 2017 года,
по которому постановлено:
Административное исковое заявление Вишнякова
Игоря Федоровича о признании незаконным акта оценки соответствия сети
газораспределения и сети газопотребления при завершении строительства и
готовности к эксплуатации – приёмка сетей газораспределения и газопотребления в
эксплуатацию, разрешить провести врезку, пуско-наладочные работы, ввести объект
в эксплуатацию с оформлением и подписанием должностными лицами соответствующих
документов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Вишнякова И.Ф., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя Средне-Поволжского Управления
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Крайновой Т.А., не согласившейся с апелляционной жалобой Вишнякова И.Ф.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, пояснения представителя ООО
«Газпром газораспределение Ульяновск» Храмова С.В., оставившего решение по
апелляционной жалобе на усмотрение суда, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вишняков И.Ф.
обратился в суд с административным исковым заявлением к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании
незаконным акта от 02.05.2017 оценки соответствия сети газораспределения и сети
газопотребления при завершении строительства и готовности к эксплуатации –
приёмка сетей газораспределения и газопотребления в эксплуатацию, о разрешении
произвести врезку, пуско-наладочные работы, ввести объект в эксплуатацию с
оформлением и подписанием должностными лицами соответствующих документов. В
обоснование требований указал, что 11.06.2013 между ним и ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск» был подписан договор на выполнение работ по
газификации объекта, расположенного по адресу: У*** область, г. И***, ул. С***,
***, предметом по которому являлась: разработка материалов ходатайства об
установлении вида топлива; получение согласований технической возможности
поставки газа; разработка проектно-сметной документации; комплектация объекта
газификации оборудованием и материалами; технический надзор за строительством;
строительно-монтажные работы; подключение объекта к существующим сетям
газоснабжения, врезка и пусконаладочные работы; техническое обслуживание
объекта газификации, включая гарантийное и сервисное обслуживание газового
оборудования. Исполнитель принял на себя обязательства подготовить заключение
по использованию газообразного топлива по адресу: У*** область, г. И***, ул. С***,
***. После согласования технической возможности подачи природного газа и
использования его в качестве топлива 31.07.2013 им (как физическим лицом) было
подано заявление на выдачу «Технических условий на присоединение к
газораспределительной сети объекта газификации природным газом». 22.11.2013
между ним и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» был подписан договор на
разработку рабочей документации «Техническое перевооружение сети
газораспределения с установкой ШРП для газоснабжения котельной нежилого здания
по адресу: У*** область, г. И***, ул. С***,
***». 11.02.2014 им был заключен договор с ООО «УИКЦ «Котлонадзор» на
выполнение услуг по экспертизе промышленной безопасности рабочего проекта
«Техническое перевооружение сети газораспределения с установкой ГРПШ для
газоснабжения нежилого здания по указанному адресу. Проведенная экспертиза
промышленной безопасности рабочего проекта зарегистрирована Средне-Поволжским
управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности под №
52-ТП-02256-2014. 22.06.2015 между ним и ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск» был подписан договор на выполнение строительно-монтажных работ по
«Техническому перевооружению сети газораспределения с установкой ШРП для
газоснабжения котельной нежилого здания по ул. С***, *** в г. И***.
Сдача-приемка работ по данному договору произведены путем подписания акта
приемки выполненных работ от 23.09.2015 и справки стоимости выполненных
работ и затрат.
02.05.2017 комиссия
в составе Государственного инспектора отдела по надзору за промышленной
безопасностью Зимкина В.А., представителя подрядчика начальника Инзенского ЭГУ
филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыш К*** И.Г. и его
(как заказчика) произвела оценку соответствия сети газораспределения и сети
газопотребления при завершении строительства и готовности к эксплуатации, по
результатам которой был составлен «акт оценки соответствия сети
газораспределения и сети газопотребления при завершении строительства и
готовности к эксплуатации - приёмка сетей газораспределения и газопотребления в
эксплуатацию», согласно которому объект не соответствует требованиям
Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, газопотребления
и не может быть принят в эксплуатацию до устранения нарушений. В акте указано о
том, что им не представлены документы, подтверждающие готовность к эксплуатации
опасного производственного объекта, а именно: не определена эксплуатирующая
организация, не проведена аттестация ответственного за организацию и
осуществление производственного контроля, не проведена аттестация
ответственного за эксплуатацию сети газопотребления, не создана газовая служба,
осуществляющая техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования и др.
Считает, что акт не
соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные
интересы. Оформляя результаты обследования объекта застройки, представитель
Государственного отдела по надзору за промышленной безопасностью Зимкин В.А.
вышел за пределы своих должностных полномочий незаконно побуждая его, как
физическое лицо, к выполнению требований Федерального закона от 27.07.1997 №
116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и
Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.
К участию в деле в
качестве административного ответчика привлечено ООО «Газпром газораспределение
Ульяновск».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Вишняков И.Ф. просит отменить решение суда как незаконное и вынести
новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование
жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом
заявлении. Указывает на то, что пусконаладочные работы не являются
эксплуатацией объекта, которая возможна только после пусконаладочных работ.
Предметом регулирования Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870
является опасный производственный объект, однако возведенный им газопровод
предназначен для газификации - отопления и ГВС нежилого здания, а не для
использования газа в производственном процессе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их
права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
По делу установлено, что Вишняковым И.Ф. как заказчиком произведены
работы по прокладке газопровода высокого и низкого давления для газификации
нежилого здания (бывшее здание пожарной службы) по адресу: У*** область, г. И***,
ул. С***, ***.
02.05.2017 Средне-Поволжским управлением федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт
оценки соответствия сети газораспределения и сети газопотребления при
завершении строительства и готовности к
эксплуатации – приемка сетей газораспределения и газопотребления в
эксплуатацию, согласно которому при обследовании объекта застройки выявлены следующие
нарушения обязательных требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Федерального закона «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»
от 20.06.1997 № 116-ФЗ, Федеральных норм
и правил в области промышленной
безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
Указано на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие
готовность к эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не
определена эксплуатирующая организация,
не проведена аттестация ответственного
за эксплуатацию сети газопотребления, не создана газовая службы,
осуществляющая техническое
обслуживание и текущий ремонт
оборудования (не заключен договор со специализированной организацией), не заключен
договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание
опасного производственного объекта и т.д. В акте надзорный орган пришел к
выводу о невозможности принятия объекта в эксплуатацию до устранения названных
нарушений.
В акте Средне-Поволжского управления федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2017 по оценке
соответствия сети газораспределения и газопотребления при завершении
строительства и готовности к эксплуатации объекта застройки «Техническое
перевооружение системы газораспределения с установкой ШРП для газоснабжения
котельной нежилого здания по адресу: г. И***, ул. С***, ***» отражены
аналогичные нарушения обязательных требований Технического регламента о
безопасности сетей газораспределения и газопотребления, Федерального закона «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных
норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
При рассмотрении дела суд пришел к правильному выводу об
обоснованности требований административного ответчика Средне-Поволжского
управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору о необходимости соблюдения административным истцом норм приведенного
выше законодательства о соблюдении требований безопасности сетей
газораспределения и газопотребления применительно к опасным производственным
объектам.
Газопровод высокого и низкого давления, смонтированный по
проекту «Техническое перевооружение
системы газораспределения с установкой ШРП для газоснабжения котельной
нежилого здания по адресу: У*** область, г. И***, ул. С***, ***» не
соответствует требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребеления.
Согласно ст.
1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных
производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и последствий аварий.
В соответствии с ч. 1 ст. 2
названного Федерального закона опасными производственными объектами являются
предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные
объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению 1 к данному Федеральному закону к
категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Федеральному закону
количествах опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся вещества - газы,
которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся
воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении
составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
Принимая во внимание, что смонтированный газопровод, о
вводе в эксплуатацию которого просит административный истец, имеет участки
высокого и низкого давления и относится, в силу приведенного законодательства,
к опасным производственным объектам, оснований для ввода его в эксплуатацию без
соблюдения требований Федерального закона «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» не имеется, на что обоснованно указано судом
в решении.
При таких обстоятельствах, оспариваемые Вишняковым
И.Ф. выводы Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору в акте от 02.05.2017 являются правомерными,
и основания для признания пункта 1 акта незаконным у суда отсутствовали.
Принятое по делу решение основано на полной и
объективной оценке представленных сторонами доказательств, нормы материального
и процессуального права, регулирующие правоотношения сторон, применены судом
правильно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 21 сентября 2017 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Вишнякова Игоря Федоровича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
