УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В.
Дело № 33а- 4664/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
08 декабря 2017
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Аксенова Руслана
Николаевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 01
августа 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
административного иска Аксенова Руслана Николаевича к прокуратуре Ульяновской
области о признании действий (бездействия) незаконными – отказать в полном
объеме.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего
апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Аксенов Р.Н. обратился в суд с административным исковым
заявлением к прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия)
незаконными. В обоснование требований указал, что, отбывая наказание в ФКУ
ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, он направил в адрес ответчика
почтовую корреспонденцию: 01.05.2017 - десять обращений, в одном из которых
просил организовать проверку в рамках КУСП № 13569, № 9693 по его обращениям,
15.05.2017 - девять обращений на 9 листах с указанием на нарушения
законодательства в сфере государственной службы руководством УФСБ России по Республике Мордовия; 05.06.2017 - девять
обращений на 9 листах в прокуратуру Ульяновской области. До настоящего времени
он не получил информационных писем о разрешении направленных обращений, что
нарушает его права. Просил признать действия (бездействие) ответчика
незаконными и устранить нарушение его прав, предоставив ему требуемую
информацию.
Рассмотрев
административный иск по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Аксенов Р.Н. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое
решение об удовлетворении его требований в полном объеме. Указывает, что судом
необоснованно не истребованы у ответчика копии его обращений, Инструкция о
порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013
№ 45, Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011
№ 450, не установлен факт принятия, регистрации и проведения проверки по его
обращениям. Из УФСИН России по Ульяновской области не истребовано Положение об
УФСИН России по Ульяновской области, утвержденное приказом ФСИН России от
14.03.2005 № 78, в соответствии с которым
часть его обращений направлены ответчику для организации проверки в
соответствии со ст.ст. 21, 37, 144 -145 УПК РФ. Судом не удовлетворено его
ходатайство об ознакомлении с материалами дела в полном объеме.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился Аксенов Р.Н.,
отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, о месте и
времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, правом на участие в деле
через представителя либо посредством видеоконференцсвязи не воспользовался.
Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора, определила рассмотреть
дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация,
иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены
или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению
их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры
в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные
обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое
прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать
письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением
случаев, указанных в статье 11
настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3
статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что
письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в
компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня
регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с
уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии с поименованными выше законами
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена
Инструкция
о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации.
Согласно п. 1.5 названной Инструкции порядок
приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные,
наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения
устанавливается Инструкцией
по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации,
иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
По результатам предварительного рассмотрения
обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в п. 3.1
Инструкции: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения, о передаче
на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы,
о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему
обращению, о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали
руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с
установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом
заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к
компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру
подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный
исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение
может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не
может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для
рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата
(п. 3.2. Инструкции).
Обращения, подлежащие разрешению другими
органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по
принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением
принятого решения (3.5 Инструкции).
Согласно п. 3.11 Инструкции в случае, если
решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц,
копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по
принадлежности с уведомлением об этом заявителя.
Как усматривается из материалов дела,
обращение Аксенова Р.Н. в суд с настоящим административным иском вызвано
неполучением информации о рассмотрении прокуратурой Ульяновской области его
обращений, датированных 01.05.2017, 15.05.2017 и 05.06.2017.
По делу установлено, что поступившие в
прокуратуру Ульяновской области из ФКУ-13 УФСИН России по Саратовской области
10 жалоб Аксенова Р.Н. от 01.05.2017 были переадресованы 15.05.2017 в
уполномоченные органы для рассмотрения, о чем 15.05.2017 направлено сообщение
начальнику ФКУ ИК 13 УФСИН России по Саратовской области для вручения
осужденному Аксенову Р.Н.
Согласно представленной прокуратурой
Ульяновской области справке по обращениям Аксенова Р.Н. от 07.12.2017 по данным
компьютерного учета автоматизированной системы АИК «Надзор» прокуратуры
Ульяновской области в мае 2017 года от Аксенова Р.Н. зарегистрировано 11
обращений.
11.05.2017 из ФКУ ИК-13 УФСИН России по
Саратовской области поступило обращение (исх. № 66/9/7-А-41 от 02.05.2017, вх.
№ ОФЛ-24034), уведомление о рассмотрении которого направлено 15.05.2017
начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области для вручения
осужденному Аксенову Р.Н.
25.05.2017 в прокуратуру Ульяновской области
из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области поступили 9 обращений Аксенова
Р.Н. (исх. № 66/9/7-А-48 от
16.05.2017, которые были зарегистрированы под номерами ОФЛ-26779, ОФЛ-27490 –
ОФЛ-27497. Уведомление о рассмотрении обращений направлено 31.05.2017
начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области для вручения Аксенову
Р.Н.
30.05.2017 (вх. № ОФЛ-27476) из прокуратуры
Республики Мордовия (исх. № 25-р-17/8335 от 24.05.2017) поступило обращение,
уведомление о рассмотрении которого направлено 31.05.2017 начальнику ФКУ ИК-13
УФСИН России по Саратовской области для вручения Аксенову Р.Н.
В июне 2017 года по данным компьютерного
учета автоматизированной системы АИК «Надзор» прокуратуры Ульяновской области
зарегистрировано одно обращение Аксенова Р.Н. от 06.06.2017 (вх. № ОФЛ-28732),
поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх. № 25-р-79725-17/120097-2017
от 18.05.2016). Уведомление о рассмотрении обращения 21.06.2017 направлено в
ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области для вручения Аксенову Р.Н.
В июле 2017 года по данным компьютерного
учета автоматизированной системы АИК «Надзор» прокуратуры Ульяновской области
зарегистрировано три обращения от Аксенова Р.Н.
03.07.2017 (вх. № ОФЛ-34264) поступили копии
4-х обращений из Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх. № 17-395-17
от 09.06.2017). Уведомление о рассмотрении обращения 04.07.2017 направлено в
ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области для вручения Аксенову Р.Н.
11.07.2017 (вх. № ОФЛ-36416) поступило
обращение из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО г.
Ульяновск (исх. № А53-14/946 от 26.06.2017). Уведомление о рассмотрении
обращения 27.07.2017 направлено начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по
Саратовской области для вручения Аксенову Р.Н.
13.07.2017 (вх. № ОФЛ-37103) поступило
обращение из прокуратуры Республики Мордовия (исх. № 17-133-2017/11031 от
05.07.2017). Уведомление о рассмотрении десяти жалоб направлено начальнику ФКУ
ИК-13 УФСИН России по Саратовской области для вручения Аксенову Р.Н.
Принимая во внимание, что действия
прокуратуры Ульяновской области по направлению Аксенову Р.Н. уведомлений по его
обращениям, поступившим в прокуратуру в спорный период, соответствует
требованиям действующего законодательства, в том числе приведенным выше
положениям Федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О порядке
рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке
рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской
Федерации, а также то, что по всем обращениям Аксенова Р.Н. административным
ответчиком в адрес административного истца своевременно направлена информация о
рассмотрении обращений, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований
для удовлетворения заявленных Аксеновым Р.Н. требований.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на
иную оценку установленных судом обстоятельств, не влекут отмену принятого по
делу решения.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что
судом не было удовлетворено ходатайство истца об ознакомлении с материалами
дела, также не служит основанием для отмены решения суда. Все процессуальные
документы, а также представленные ответчиком материалы были направлены Аксенову
Р.Н. судом апелляционной инстанции до рассмотрения по существу его
апелляционной жалобы.
Судом правильно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела, верно применен материальный закон, регулирующий
правоотношения сторон, дана объективная оценка представленным в дело
доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 01 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Аксенова Руслана Николаевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
