У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Санатуллова Ю.Р.                                                           Дело № 33а-4939/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                    28 ноября 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В., 

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре  Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13 сентября 2017 года, по которому постановлено:

 

административный иск Сулеймановой Даниры Идиятуловны удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 05 июня 2017 года № 01-12/2472 в предварительном согласовании Сулеймановой Данире Идиятуловне предоставления земельного участка.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление Сулеймановой Даниры Идиятуловны от 17 сентября 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. У***, Ж*** район, между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Четвергова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Сулеймановой Д.И. – Трифоновой О.В., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Сулейманова Д.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование требований указала, что 17.09.2015 обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м в Ж*** районе г. У*** между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** под индивидуальное жилищное строительство. 20.11.2015, в рамках предусмотренной земельным законодательством процедуры, в газете «Ульяновск сегодня» было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении названного земельного участка. В связи с вступлением с 01.01.2016 в силу Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» все заявления, поступившие по вопросу предоставления земельных участков, по которым не были приняты решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были направлены администрацией города Ульяновска в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. 21.07.2016 она обращалась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка, однако 08.12.2016 Департамент сообщил о направлении её заявления с приложенными документами на рассмотрение в администрацию города Ульяновска.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в ответе на её повторное обращение было указано на незаконность отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возможность оспаривания данного отказа в судебном порядке.

В связи с непринятием решения по её заявлению она 18.05.2017 вновь обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 01-12/2472 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что с 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Также указано об отсутствии в администрации города Ульяновска с января 2016 года органа, уполномоченного рассматривать вопросы предоставления земельных участков.

Просила признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 01-12/2472, возложить на администрацию города Ульяновска обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу:            г. У***, Ж*** район, между земельными участками с кадастровыми номерами *** и ***, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд  принял  приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывают на невозможность рассмотрения заявления Сулеймановой Д.И. в связи с отсутствием у администрации города Ульяновска с 01.01.2016 полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. В связи с указанным принятое по делу решение является неисполнимым. Считают, что в целях оформления земельно-правовых документов на земельный участок административному истцу целесообразно оспаривать действия Агентства государственного имущества и земельных отношений по не предоставлению земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Сулеймановой Д.И. – Трифонова О.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились Сулейманова Д.И. и представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителей сторон, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений  на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии установленных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены принятого по делу решения в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение о признании незаконным отказа административного ответчика от 05.06.2017 в предварительном согласовании Сулеймановой Д.И. предоставления земельного участка с возложением на администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть заявление административного истца от 15.09.2015 о предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции исходил из положений ч. 3 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», в соответствии с которыми заявления граждан по предварительному согласованию предоставления земельного участка, поступившие в органы местного самоуправления до 01.01.2016, подлежат рассмотрению соответствующим органом без учета положений названного Закона.

Возлагая на администрацию города Ульяновска обязанность по рассмотрению заявления Сулеймановой Д.И., суд исходил из того, что оно поступило в орган местного самоуправления до 01.01.2016.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Как установлено по делу, 17.09.2015 Сулейманова Д.И. обращалась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу:              г. У***, Ж*** район, между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города Ульяновска в газете «Ульяновск сегодня» от 20.11.2015 №102 было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении названного земельного участка.

В связи с принятием Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению такими земельными участками были переданы Департаменту (в настоящее время – Агентство) государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Вопрос о предоставлении Сулеймановой Д.И. земельного участка административным ответчиком не был решен.

Сулейманова Д.И. не оспаривала действия (бездействие) администрации города Ульяновска по рассмотрению её заявления от 17.09.2015 о предоставлении в аренду земельного участка и обратилась 10.03.2016 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка.

06.07.2016 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Сулеймановой Д.И. было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с несоответствием представленных документов предъявляемым к ним требованиям.

21.07.2016 Сулейманова Д.И. повторно обращалась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу Департамента от 08.12.2016 решения по заявлению принято не было, и на основании п. 3 ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО заявление с приложенными документами направлено для рассмотрения в администрацию города Ульяновска - в орган, куда первоначально обращалась заявительница.

23.12.2016 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Сулеймановой Д.И. дан ответ, в котором разъяснены положения законодательства, согласно которым обязанность по рассмотрению поданного ею заявления относится к полномочиям Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Указанные ответы Сулейманова Д.И. не обжаловала.

Впоследствии Сулейманова Д.И. неоднократно обращалась Департамент (Агентство) государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу предоставления земельного участка.

В ответе Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 25.04.2017 Сулеймановой Д.И. дано разъяснение о  несоблюдении процедуры опубликования информационного сообщения по её первоначальному обращению в администрацию города Ульяновска и рекомендовано обратиться в Агентство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду или собственность с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Сулейманова Д.И. оспаривает отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 01-12/2472 в предоставлении муниципальной услуги по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В указанном отказе административным ответчиком заявительнице разъяснен установленный ст. 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и положения Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», решения Ульяновской Городской Думы от 27.01.2016 № 1 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.03.2010 № 19 «Об утверждении структуры администрации города Ульяновска», в соответствии с которыми администрация города Ульяновска с 01.01.2016 не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Сулеймановой Д.И. разъяснено право обращения по спорному вопросу в уполномоченный орган -  Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Как усматривается из представленных в дело доказательств, Сулейманова Д.И. не оспаривала в установленном законом порядке действия (бездействие) административных ответчиков по рассмотрению её обращения от 17.09.2015. После указанной даты Сулейманова Д.И. неоднократно в течение 2016-2017 годов обращалась по вопросу предоставления земельного участка в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - орган, уполномоченный по рассмотрению данных вопросов.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, у суда не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 05.06.2017, поскольку он принят в точном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также отсутствуют основания для возложения на администрацию города Ульяновска обязанности по рассмотрению заявления Сулеймановой Д.И. от 17.09.2015, поскольку она не оспаривала в установленном законом порядке действия (бездействие) административных ответчиков, совершала действия по решению спорного вопроса через уполномоченный орган – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Права Сулеймановой Д.И. оспариваемым ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 05.06.2017 не нарушены. Заявительница не лишена права обратиться в уполномоченный орган по вопросу предоставления земельного участка, а также оспорить действия (бездействие) данного органа.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Сулеймановой Д.И. в полном объеме.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Сулеймановой Даниры Идиятуловны к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи