УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С. Дело № 33-4991/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
05 декабря 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лепешкиной Елены
Анушавановны, действующей в своих интересах и в интересах недееспособного
Лепешкина Егора Евгеньевича, на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 25 августа 2017 года с учетом определения того же суда от 06 октября 2017
года об исправлении описки, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Лепешкиной Елены Анушавановны, действующей в своих интересах
и в интересах Лепешкина Егора Евгеньевича, к администрации г. Ульяновска,
Управлению муниципальной собственности администрации г. Ульяновска о признании
решения Комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.
Ульяновска от 29 июня 2017 года об отказе в праве на внеочередное
предоставление жилой площади по договору социального найма незаконным и
признании Лепешкиной Елены Анушавановны и Лепешкина Егора Евгеньевича
нуждающимися в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке – отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Лепешкиной Е.А., ее представителя – адвоката
Чащиной И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лепешкина Е.А.
обратилась в суд с иском в своих интересах и в интересах недееспособного сына -
Лепешкина Е.Е., *** года рождения, к администрации г. Ульяновска, Управлению
муниципальной собственности администрации г.Ульяновска о признании решения
незаконным и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий во
внеочередном порядке. В обоснование иска указала, что 19 июня 2017 года
обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании ее и ее
недееспособного сына нуждающимися в улучшении жилищных условий во внеочередном
порядке в связи с имеющимся у сына хроническим заболеванием (***), которое
входит в утвержденный перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире. Решением комиссии ответчика от
29 июня 2017 года ей отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения
со ссылкой на то, что предоставление жилой площади вне очереди возможно лишь
гражданам, проживающим в коммунальной квартире. С таким решением ответчиков она
не согласна, считает, что оно противоречит нормам статей 51, 57 Жилищного
кодекса Российской Федерации, поскольку в жилищном законодательстве отсутствуют
нормы о предоставлении жилых помещений вне очереди только лицам, проживающим в
коммунальной квартире. Просила признать незаконным решение комиссии по учету и
распределению жилья от 29 июня 2017 года, признать ее и сына Лепешкина Е.Е.,
нуждающимися в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Асрян Н.М., ***, Асрян Э.А. и, рассмотрев заявленные
требования по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Лепешкина Е.А. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. Не
соглашается с выводами суда о том, что у недееспособного Лепешкина Е.Е.
отсутствует право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении на основании ч. 4 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в
связи с тем, что квартира занята членами одной семьи. По мнению автора жалобы,
данный вывод суда противоречит обстоятельствам дела, установленным в суде, и
доказательствам, представленным стороной истца. Настаивает на том, что в
квартире проживают три семьи, которые фактически являются соседями по
коммунальной квартире. Суд не мотивировал, почему отклонил доводы стороны истца
о том, что лица, проживающие в квартире, не ведут совместного хозяйства. Суд не
дал оценки тяжести заболевания Лепешкина Е.Е., не выяснил, возможно ли
проживание с ним в одном жилом помещении малолетнего ребенка, являющегося одним
из сособственников квартиры. Разрешая спор, суд не учел, что семья Лепешкиных
вправе быть принятой на учет не только вне очереди в связи с невозможностью
совместного проживания с другими гражданами, но и также по иным основаниям: как
малоимущая семья, а также как имеющая в своем составе инвалида, обладающего
правом на дополнительную жилую площадь. Семья истца может быть признана
нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущая в соответствии со ст.
49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 16 июля 2010 года Лепешкин Е.Е. признан недееспособным.
Распоряжением
Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.
Ульяновску от 06 сентября 2010 года № 530-р Лепешкина Е.А. назначена опекуном
сына – Лепешкина Е.Е.
Лепешкин Е.Е.
является инвалидом *** группы с детства, инвалидность установлена повторно 05
июня 2010 года бессрочно.
Лепешкин Е.Е. с 1997
года состоит на диспансерном учете с диагнозом ***, и согласно справке ГКУЗ
«Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А.
Копосова» с учетом имеющегося диагноза и состояния здоровья подпадает под
действие постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года
№ 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Лепешкина Е.А. с
сыном проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г***, общей
площадью 49,69 кв.м, где всего зарегистрировано 4 человека: Асрян Н.М. (мать истца),
Лепешкина Е.А., Лепешкин Е.Е., ***, *** года рождения (внук Асрян Н.М.).
Указанное жилое
помещение представляет собой изолированную двухкомнатную квартиру, принадлежит
на праве общей долевой собственности Асрян Н.М., Лепешкиной Е.А., Асрян Э.А.,
Лепешкину Е.Е. и ***. в равных долях (в размере по 1/5 доли в праве каждому).
Фактически в
настоящее время в квартире проживают все собственники, то есть 5 человек.
19 июня 2017 года
Лепешкина Е.А. обратилась к Главе администрации города Ульяновска с заявлением
о признании ее и членов семьи (ее и сына) нуждающимися в улучшении жилищных
условий во внеочередном порядке, в связи с имеющимся у сына хроническим
заболеванием (***), подпадающим под действие постановления Правительства
Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых
форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание
граждан в одной квартире».
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади от 29 июня 2017 года (протокол № ***)
Лепешкиной Е.А. отказано в праве на внеочередное предоставление жилой площади
по договору социального найма.
Полагая такое
решение незаконным, Лепешкина Е.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно определил характер взаимоотношений сторон и закон,
подлежащий применению, руководствуясь которым пришел к верному выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В силу статьи 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в
жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с
учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у
государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4
части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены
граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника
жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в
составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического
заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире
невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору
социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования
или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Заболевание, которым страдает Лепешкин Е.Е. (***),
включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
Согласно части первой
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет, за исключением установленных частью 2 указанной
статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель
предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам
социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди
жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,
страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное
проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне,
утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма
устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в
ней категорий граждан.
Статьей 17
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет
и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005
года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений законодательства
следует, что внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим
тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется при наличии
совокупности условий, а именно: необходимо признание гражданина малоимущим,
нуждающимся в жилом помещении, нахождение на учете в качестве нуждающегося, а
также проживание таких граждан в квартире, занятой несколькими семьями.
Вместе с тем по
настоящему делу совокупности необходимых условий установлено не было.
Так, из материалов
дела и пояснений сторон следует, что семья Лепешкиной Е.А. не состоит на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с таким заявлением и
пакетом необходимых документов к ответчику истец не обращалась.
В заявлении от 19
июня 2017 года Лепешкина Е.А., ссылаясь на имеющееся у сына заболевание,
просила признать ее с сыном нуждающимися в улучшении жилищных условий во
внеочередном порядке.
Доказательства (показания свидетелей, наличие
в квартире нескольких одинаковых предметов бытовой техники), на которые истцы
ссылалась в качестве подтверждения факта проживания трех семей в квартире по
адресу***, данный факт не подтверждают, а указывают по сути на условия
проживания в квартире ее собственников.
При этом сособственниками квартиры *** дома ***
по *** в равных долях являются лица, состоящие между собой в родственных
отношениях, - истец Лепешкина Е.А., ее сын Лепешкин Е.Е., привлеченные к
участию в деле в качестве третьих лиц - Асрян Н.М. (мать истца), Асрян Э.А.
(сестра истца), ***. (внук Асрян Н.М. и племянник Лепешкиной Е.А. и Асрян
Э.А.).
Вопреки доводам
жалобы, с учетом исследованных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно
отверг доводы стороны истца о проживании в квартире трех семей.
Доводы Лепешкиной
Е.А. о наличии у нее права на постановку на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий как малоимущей, основанием к отмене судебного
решения служить также не могут.
Обжалуемое решение принято судом в
соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации по заявленным истцом требованиям – об оспаривании решения ответчика
об отказе Лепешкиной Е.А. в признании ее с сыном нуждающимися в улучшении
жилищных условий во внеочередном порядке.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 25 августа 2017 года с учетом определения того же суда от 06
октября 2017 года об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Лепешкиной Елены Анушавановны, действующей в своих интересах и в
интересах недееспособного Лепешкина Егора Евгеньевича, – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
