УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова Т.Н. Дело № 33-4890/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 ноября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.
при секретаре Штукатурове
С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Зиннатуллиной Гузял Рашитовны на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 28 июня 2017 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
иска Зиннатуллиной Гузял Рашитовны в интересах несовершеннолетнего *** к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании
решения комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в
ранее занимаемом жилом помещении незаконным, обязании включить в списки детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
специализированными жилыми помещениями, отказать.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г.., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Зиннатуллина Г.Р. обратилась в суд с иском в
интересах несовершеннолетнего *** к Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области о признании решения комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом
жилом помещении незаконным, возложении обязанности включить в списки детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
специализированными жилыми помещениями. В обоснование иска указала, что в
соответствии с постановлением главы города Ульяновска Ульяновской области от
20.02.2009 является опекуном несовершеннолетнего ***., *** года рождения, относящегося
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители *** -
С*** З.М. и С*** Г.З. решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
22.08.2008 лишены родительских прав. Жилья в собственности ***. не имеет. Решением комиссии Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от
07.07.2016 ***. отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее
занимаемом жилом помещении по адресу: ***, так как заявителем не представлено
вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого
помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С указанным решением не согласна,
поскольку ***. жилья на праве собственности либо по договору социального
найма не имеет, с 24.10.2015 по настоящее время проживает по адресу: ***, в
жилом помещении, принадлежащем его опекуну. Просила признать незаконным решение
комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области от 07.07.2016, обязать ответчика включить ***. в списки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
специализированными жилыми помещениями.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Ульяновской
области, Департамент Министерства здравоохранения семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Зиннатуллина Г.Р. не
соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое
помещение, расположенное по адресу: ***, в котором зарегистрирован ***., не
пригодно для проживания: коммунальные услуги в квартире отключены, окна
разбиты, входная дверь заварена. В указанном жилом помещении фактически никто
не проживает, место нахождение родственников ***. неизвестно, в связи с чем
возможности получения письменного согласия на обмен жилья от всех
зарегистрированных в квартире лиц, которое требует представить ответчик, не
имеется.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что ***., *** года рождения, относится к детям, оставшимся без попечения родителей,
в связи с лишением его отца и матери
родительских прав.
Постановлением Главы города Ульяновска от 20.02.2009 по договору о
приемной семье Зиннатуллина Г.Р. назначена опекуном несовершеннолетнего ***.
07.07.2016 Комиссия
по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области приняла решение об
отказе в установлении факта невозможности проживания ***. в ранее занимаемом
жилом помещении по адресу: ***, так как заявителем не представлено вступившее в
законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в
соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ.
Согласно выписке из
реестра муниципальной собственности квартира № *** в доме № *** по ул. ***
находится в муниципальной собственности. В указанной двухкомнатной квартире,
имеющей общую площадь 51,40 кв.м на момент рассмотрения дела было зарегистрировано 4 человека: отец истца
- С*** З.М. (наниматель); мать - С*** Г.З. (жена нанимателя); ***. (сын
нанимателя); дочь - ***. (дочь нанимателя).
Однако в квартире
никто не проживает. Согласно сообщению ГУЗ «Городская поликлиника № 4»
04.07.2017 по адресу регистрации указанных лиц был направлен врач терапевт участковый. Дверь
врачу никто не открыл – заварена сваркой. Со слов соседей по данному адресу в
течение последних шести месяцев никто не проживает, место нахождение С*** З.М.
и С*** Г.З. в настоящее время неизвестно.
Из акта проверки
сохранности жилого помещения, составленного Департаментом Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску от 23.06.2016, следует, что входная дверь в квартиру заварена
сваркой, задолженность по квартплате составляет 385 600 руб., доступ к
коммуникациям закрыт.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и отсутствие у ***. иного жилья в собственности либо по договору
социального найма, Зиннатуллина Г.Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный
закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) законодательство Российской Федерации о
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции
Российской Федерации, названного Федерального закона,
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.
8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ установлено, что проживание граждан указанной
категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального
найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам
указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в
таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии
вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене
жилого помещения в соответствии с частью 3
статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических
заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4
части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем,
при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного
проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской
Федерации.
Принимая решение об отказе в удовлетворении
требований, суд первой инстанции указал, что
***. обеспечен учетной нормой жилья в квартире № *** дома № *** по ул. ***, вступившее в законную
силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в
соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ или решение о признании жилого помещения
непригодным для проживания граждан, на рассмотрение комиссии не представлены,
поэтому оснований для признания решения комиссии незаконным и включении ***. в
списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению специализированным жильем, не имеется.
Судебная коллегия
полагает данный вывод суда неверным.
Как усматривается из
ответа Главного управления труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области от 13.07.2016, отказ комиссии в установлении факта
невозможности проживания истца в квартире № ***
дома №*** по ул. *** был связан с непредставлением заявителем судебного
решения об отказе в принудительном обмене данного жилого помещения. Однако, как
следует из материалов дела, на момент рассмотрения комиссией заявления опекуна ***.
в квартире было зарегистрировано 5 человек, то есть обеспеченность истца
учетной нормой жилья, установленной в г. Ульяновске, составляла менее 12 кв.м.
Как усматривается из материалов дела, в
квартире произошел пожар, после него квартира не была отремонтирована, является
непригодной для проживания. Предложение ответчика о необходимости обращения в
суд с заявлением о принудительном обмене, при вышеуказанных обстоятельствах, устанавливает
обременительное и трудновыполнимое требование для опекуна ребенка.
При этом в материалах дела имеются документы,
подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих возвращению указанного
ребенка в сохраненное жилое помещение в виду отсутствия доступа в квартиру и ее
непригодности для проживания, то есть имелись основания для установления факта
невозможности проживания ***. в
муниципальной квартире по месту его регистрации, предусмотренные подп. 2
п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, и, как следствие, -
включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного найма.
С учетом
изложенного решение суда не может быть признано
правильным, оно подлежит отмене, а исковые требования Зиннатуллиной Г.Р.
– удовлетворению.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 28 июня 2017 года отменить,
принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от
07.07.2016 об отказе в установлении факта невозможности проживания ***. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***.
Обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить ***,
*** года рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями
на территории Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
